Производство № 2-83/2025

УИД 28RS0012-01-2025-000117-11

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шаталовой О. Ю.,

при секретаре Губеевой Ю. А.,

с участием помощника прокурора Магдагачинского района Якубовской Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Магдагачинская средняя общеобразовательная школа № 3 (далее – МОБУ Магдагачинская СОШ № 3) о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет в соответствии с требованиями,

установил:

прокурор Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, обосновав его тем, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка, в ходе которой выявлено, что медицинский кабинет в МОБУ Магдагачинская СОШ № 3 не соответствует установленному Стандарту оснащения, поскольку в нем отсутствуют секундомер, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического здоровья и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающий-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см- 1 шт, 5 см – 1 шт., зонды желудочные, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, столик инструментальный, столик манипуляционный, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной помощи. 

Указанные нарушения законодательства в сфере здравоохранения влекут нарушение права неопределенного круга лиц на доступную и качественную медицинскую помощь, и стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами образовательного учреждения. 

Прокурор Магдагачинского района просит суд возложить на МОБУ Магдагачинская СОШ № 3 обязанность обеспечить медицинский кабинет, расположенный по адресу: 

<

...> зд. 40, секундомером, оториноскопом с набором воронок, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха, с определением карбоксигемоглабина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического здоровья и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающий-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см- 1 шт, 5 см – 1 шт., зондами желудочными разных размеров, салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной помощи, в количестве, установленном в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, до 01 июня 2025 года. 

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района Якубовская Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, срок исполнения требований определен прокурором Магдагачинского района, исходя из требований разумности, является достаточным для устранения объема выявленных нарушений. 

Представитель ответчика МОБУ Магдагачинская СОШ № 3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств – не заявлено.

Согласно ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

С учетом того, что ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в свое отсутствие - не заявил, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки - суду не представил, с учетом мнения помощника прокурора Магдагачинского района суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление образования Магдагачинского муниципального округа», администрации Магдагачинского муниципального округа, ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Заслушав помощника прокурора Магдагачинского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на жизнь, каждый имеет право на охрану здоровья. 

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 41 указанного Федерального закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. 

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (ред. от 21.02.2020) утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2014 N 31045) (далее – Порядок). 

Настоящий порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п. 1).

Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (п. 2).

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях (п. 3).

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 4).

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся) (п. 5).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п. 6).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 7).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9).

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно п. 1 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение N 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях) (далее – Положение), отделение организации медицинской помощи обучающимся является структурным подразделением медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся).

Целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний (п. 3). 

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом (п. 10).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения МОБУ Магдагачинская СОШ № 3 требований законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки здания МОБУ Магдагачинская СОШ № 3 выявлено, что в нарушение п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, МОБУ Магдагачинская СОШ № 3 не обеспечило наличие в медицинском кабинете образовательной организации следующих предметов, необходимых для оказания медицинской помощи обучающимся: секундомер, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического здоровья и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающий-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см- 1 шт, 5 см – 1 шт., зонды желудочные, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, столик инструментальный, столик манипуляционный, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной помощи. 

14 февраля 2025 года в адрес директора МОБУ Магдагачинская СОШ № 3 внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Из Устава МОБУ Магдагачинская СОШ № 3, утвержденного 22 октября 2015 года, следует, что учредителем МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 является муниципальное образование Магдагачинского района в лице главы Магдагачинского района (п. 1.5). Собственником имущества является муниципальное образование Магдагачинского района (п. 1.5). 

Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 2.1).

Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.6). 

На основании Закона Амурской области от 25.04.2024 N 483-ОЗ городские поселения рабочие поселки (поселки городского типа) Магдагачи, Сиваки, Ушумун, сельские поселения Гонжинский, Гудачинский, Дактуйский, Кузнецовский, Толбузинский, Тыгдинский, Чалганский, Черняевский сельсоветы, входящие в состав Магдагачинского муниципального района Амурской области преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование Магдагачинский муниципальный округ Амурской области.

Днем образования муниципального округа является день вступления в силу Закона Амурской области от 25.04.2024 N 483-ОЗ.

Согласно статье 5 Закона Амурской области от 25.04.2024 N 483-ОЗ органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Магдагачинского района, Гонжинского, Гудачинского, Дактуйского, Кузнецовского, Толбузинского, Тыгдинского, Чалганского, Черняевского сельсоветов и рабочих поселков (поселков городского типа) Магдагачи, Сиваки, Ушумун, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Сведений о том, что на момент рассмотрения настоящего дела медицинский кабинет в МОБУ Магдагачинская СОШ № 3 оборудован в соответствии со стандартом оснащения, не имеется. 

В соответствии с п. п. 2.11 Устава к компетенции МОБУ Магдагачинская СОШ № 1 относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) воспитанников, учащихся и работников образовательной организации. 

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что обязанность по обеспечению медицинского кабинета недостающими медицинскими изделиями, мебелью возложена именно на МОБУ Магдагачинская СОШ № 3. 

Осуществление образовательной деятельности с нарушением выше установленных требований законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может повлечь причинение вреда жизни и здоровью детей, в том числе, на своевременное оказание обучающимся образовательной организации медицинской помощи. 

Между тем, наличие в медицинском кабинете образовательного учреждения анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзера), аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, в соответствии с вышеуказанным Стандартом носит рекомендательный характер, который указывает на отсутствие обязательного требования о наличии данного оборудования в медицинском кабинете образовательного учреждения. 

Доказательства, подтверждающие объективную необходимость оснащения медицинского кабинета указанным оборудованием, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Магдагачинского района подлежат удовлетворению частично, в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности в срок до 01 июня 2025 года оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: 

<

...> анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического здоровья и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма надлежит отказать. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая обстоятельства дела, суд находит разумным и достаточным срок для совершения ответчиком вышеприведенных действий до 01 июня 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199,233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ Магдагачинская СОШ № 3 о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет в соответствии с требованиями – удовлетворить частично.

Возложить на МОБУ Магдагачинская СОШ № 3 обязанность в срок до 01 июня 2025 года обеспечить медицинский кабинет, расположенный по адресу: 

<

...> зд. 40, секундомером; оториноскопом с набором воронок; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилками, травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающий-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см- 1 шт, 5 см – 1 шт., зондами желудочными разных размеров, салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, установленном в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н. 

В удовлетворении искового требования прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ Магдагачинская СОШ № 3 о возложении обязанности в срок до 01 июня 2025 года оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: 

<

...> зд. 40 анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического здоровья и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О. Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2025.