№2-2275/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Москаленко Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Грушевского сельского поселения, третье лицо Министерство строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании присвоить адрес объектам адресации, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Грушевского сельского поселения об обязании присвоить адрес объектам адресации, в обоснование требований указав, что на основании договора купли-продажи от 17 октября 2023 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по ... в ..., который относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома коттеджного и усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы. Право собственности ФИО1 зарегистрировано 18 октября 2023 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27 января 2023 года. 

На указанном земельном участке расположен возведенный ФИО1 в 2024 году жилой дом с кадастровым номером ..., право собственности на который зарегистрировано за административным истцом 16 апреля 2024 года. 

ФИО1 обращался в Администрацию Грушевского сельского поселения Ростовской области с заявлением о присвоении адресов вышеуказанным объектам недвижимого имущества, между тем, ему было отказано. 

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 26 сентября 2024 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 10.03.2025 года решение Аксайского районного суда Ростовской области от 26 сентября 2024 года отменено, по делу принято новое решение, которым решение Администрации Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 17 мая 2024 года № 53, вынесенное по заявлению ФИО1 от 13 мая 2024 года признано незаконным. Администрацию Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области обязали повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 мая 2024 года о присвоении адреса объектам адресации – земельному участку с кадастровым номером ... и жилому дому с кадастровым номером ....

Вместе с тем, при повторном рассмотрении заявления о присвоении адресов вышеуказанным объектам недвижимого имущества, Администрацией было также отказано в присвоении адреса. 

Истце полагает, что оснований для отказа не имеется, поскольку право собственности истца на земельный участок и жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, земельный участок и жилой дом поставлены на кадастровый учет.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию Грушевского сельского поселения Ростовской области присвоить адрес принадлежащим ФИО1 земельному участку с кадастровым номером ... и жилому дому с кадастровым номером ..., расположенных на улице ..., взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменный отзыв на возражения ответчика полагая, что его требования законны и обоснованы. 

Представитель ответчика Администрации Грушевского сельского поселения, представитель третьего лица Министерство строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представили письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении требований. 

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 17 октября 2023 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по ... в ..., который относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома коттеджного и усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы. Право собственности ФИО1 зарегистрировано 18 октября 2023 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27 января 2023 года. 

На указанном земельном участке расположен возведенный ФИО1 в 2024 году жилой дом с кадастровым номером ..., право собственности на который зарегистрировано за административным истцом 16 апреля 2024 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

15 января 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию Грушевского сельского поселения Ростовской области с заявлением о присвоении адресов вышеуказанным объектам недвижимого имущества в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Решением Администрации Грушевского сельского поселения Ростовской области от 18 января 2024 года № 44 в присвоении адреса объектам адресации – земельному участку с кадастровым номером ... и зданию с кадастровым номером ... отказано на основании подпункта «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

13 мая 2024 года административный истец повторно обратился в Администрацию Грушевского сельского поселения с заявлением о присвоении адресов принадлежащим ему объектам недвижимости – земельному участку и жилому дому.

Письмом Администрации Грушевского сельского поселения от 17 мая 2024 года № 63.23/1537 ФИО1 сообщено об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером ..., построенному в 2024 году, по следующим основаниям: в Администрацию Грушевского сельского поселения не направлялось уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; жилой дом стоит на кадастровом учете, при этом при выполнении кадастровых работ не был учтен пункт 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов; несоответствие утвержденному проекту планировку и межевания территории. 

К указанному письму приобщено решение Администрации Грушевского сельского поселения от 17 мая 2024 года № 53 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса на основании подпункта «г» пункта 40 Правил (отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил). 

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 26 сентября 2024 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 10.03.2025 года решение Аксайского районного суда Ростовской области от 26 сентября 2024 года отменено, по делу принято новое решение, которым решение Администрации Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 17 мая 2024 года № 53, вынесенное по заявлению ФИО1 от 13 мая 2024 года признано незаконным. Администрацию Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области обязали повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 мая 2024 года о присвоении адреса объектам адресации – земельному участку с кадастровым номером ... и жилому дому с кадастровым номером ....

Администрации Грушевского сельского поселения Ростовской области повторно рассмотрев заявление ФИО1 о присвоение адресов объектам адресации 29.04.2025 года в присвоении адреса объектам адресации – земельному участку с кадастровым номером ... и зданию с кадастровым номером ... отказала на основании пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

В обоснование отказа Администрации Грушевского сельского поселения Ростовской области указала, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером ... осуществлен с нарушением порядка формирования участка, установленного законодательством Российской Федерации. Соответствующие изменения в утвержденный проект планировки и межевания для данной территории внесены не были. К полномочиям Администрации Грушевского сельского поселения не относятся вопросы утверждения документации по планировки территории. 

Разрешая требования истца об обязании присвоить адрес объектам адресации, суд приходит к следующему. 

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Глава 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает нормы, содержащие перечень вопросов местного значения, разрешаемые местным самоуправлением на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских районах.

Пунктом 21 части 1 статьи 14, подпунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа отнесено, в частности, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221.

Пунктом 5 Правил определены объекты адресации, которыми, в частности, являются здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено (подпункт «а»); земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства) (подпункт «в»).

Исходя из смысла подпункта «в» пункта 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что земельный участок не является объектом адресации в том случае, если он не отвечает совокупности условий, а именно, не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (пункт 27 Правил).

Подпунктом «в» пункта 19 Правил установлено, что при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены данными Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

К документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, помимо прочего относится - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (подпункт «д» пункта 34 Правил присвоения адресов).

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если, в том числе, отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил (подпункт «г» пункта 40 Правил).

На основании пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как было указано выше, оспариваемое решение административного ответчика об отказе в присвоении объекту адресации адреса мотивировано ссылкой на подпункт «г» пункта 40 Правил, а также на не направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; нарушение пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов при выполнении кадастровых работ в отношении жилого дома; несоответствие утвержденному проекту планировку и межевания территории.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков осуществляется в случаях:

- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В силу подпункта «б» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, осуществляется в случаях:

- выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Из анализа Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

В силу пункта 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Таким образом, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения принимается органом местного самоуправления поселения по инициативе указанного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам ответчика, суд приходит к выводу о том, что Администрация Грушевского сельского поселения при рассмотрении заявления ФИО1 о присвоении адреса земельному участку, в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги была вправе в установленном действующим законодательством порядке организовать работу по внесению изменений в документацию по планировке территории с представлением ее на утверждение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 октября 2023 года ФИО1 приобрел в собственность земельный участок площадью 533 кв.м., с кадастровым номером ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома коттеджного и усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, расположенный по ... в ...,

После строительства жилого дома, 16 апреля 2024 года в установленном законном порядке, ФИО1 зарегистрировал право собственности на вышеназванный жилой дом.

При проведении проверки, представленной для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности документации органами ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Ростовской области и Управления Росреестра по Ростовской области нарушения в документации, а также нарушения градостроительного законодательства выявлены не были.

Ранее в отношении принадлежащих ФИО1 земельного участка и жилого дома выполнялись кадастровые работы, на основании чего, был осуществлен их государственный кадастровый учет, после этого, в 2023 году была произведена государственная регистрация права собственности истца ФИО1 на земельный участок, а затем в 2024 году и на построенный им жилой дом. 

Земли общего пользования на территории, где расположен принадлежащий ФИО1 земельный участок, находится в частной собственности, и их границы не изменялись, что подтверждается схемами, из которых усматривается, что границы земель общего пользования и красные линии не изменялись. 

Учитывая, что законодательством Российской Федерации требование присвоения объекту адресации адреса является обязательным, а также то, что на момент обращения истца с заявлениями о присвоении адреса объектам адресации, право собственности истца на земельный участок и жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, земельный участок и жилой дом поставлены на кадастровый учет, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 законным и обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В порядке ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации Грушевского сельского поселения, третье лицо Министерство строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании присвоить адрес объектам адресации, удовлетворить.

Обязать Администрацию Грушевского сельского поселения Ростовской области присвоить адрес принадлежащим ФИО1 чу земельному участку с кадастровым номером ... и жилому дому с кадастровым номером ..., расположенных на ... в ....

Взыскать с Администрации Грушевского сельского поселения Ростовской области в пользу ФИО1, ... года рождения (паспорт ...) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2025 года. 

Председательствующий М.В.Чимидов