Мотивированное 

решение

 изготовлено 21 ноября 2017 года

Дело № 2-1677/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Роговой Т.В.

с участием прокурора Малышевой М.А.,

при секретаре Сендажи А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО3 о признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику ФИО3 о признании утратившим право пользования жилым помещением по адресу: *** и снятии с регистрационного учета.

В обоснование иска указала, что зарегистрирована в указанном жилом помещении, которое является объектом муниципальной собственности. На основании договора социального найма №695 от 14.06.2007 года нанимателем специализированного жилого помещения является ответчик.

С 2007 года ответчик в спорной квартире не проживает, его выезд из жилого помещения носил добровольный характер, интерес к использованию квартиры ФИО3 утратил; не исполняет обязанности нанимателя, не несет бремя расходов по содержанию жилья, ни разу не вносил оплату коммунальных услуг, личных вещей не имеет.

В квартире сложился порядок пользования, всем жилым помещением пользуется истец и члены ее семьи. Ответчик на проживание в спорной квартире не претендует, проживает в Тверской области.

На неоднократные просьбы истца ФИО3 с регистрационного учета не снимается, злоупотребляя своими правами.

Со ссылкой на положения ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, ст. 20 ГК РФ, положения Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» просит признать ответчика утратившим право пользования жилым помещением по адресу: *** и снять его с регистрационного учета.

В судебном заседании истец ФИО2, поддержав свои исковые требования в целом, просила также считать регистрацию ответчика по месту жительства фиктивной и пояснила, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО3 в 2007 году в связи с прохождением им военной службы на состав семьи 3 человека (стороны и их несовершеннолетний ребенок). В момент предоставления квартиры семья фактически распалась, поэтому ответчик в квартиру никогда не вселялся, а только зарегистрирован в ней до настоящего времени. О том, что квартира имеет статус служебной ей стало известно только в ходе рассмотрения настоящего спора, поскольку с ФИО3 при предоставлении жилья заключался договор социального найма.

Брак между ней и ответчиком прекращен в октябре 2007 года, ответчик в конце 2007 года выехал из города в Тверскую область (к родственникам), уволился с военной службы по истечении срока контракта. Его место жительства было установлено судебными приставами в связи с исполнением ответчиком обязательств перед истцом об уплате алиментов на ребенка. У него сложилась другая семья, имеется ребенок.

На ее просьбы о снятии с регистрационного учета ответчик пояснял, что ему негде зарегистрироваться, так по его фактическому месту жительства недостаточная жилая площадь.

Просила иск удовлетворить.

Не согласившись с позицией 3-го лица по делу, представила также письменные возражения на отзыв, в которых просила учесть, что не заявляет требований о расторжении договора найма с ответчиком. Считает обоснованными свои требования о снятии ФИО3 с регистрационного учета, поскольку он выбыл из спорного жилого помещения и не проживает в нем, поэтому его регистрация является фиктивной.

В соответствии с пунктом 32 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 при снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным пп. «к» п. 31 Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими лицами.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» фиктивная регистрация гражданина по месту пребывания (месту жительства) – это регистрация без намерения пребывать (проживать) в этом помещении. В соответствии со ст. 7 названного закона, снятие гражданина с регистрационного учета производится в связи с выявлением факта фиктивной регистрации.

В связи с чем, просила также снять ответчика с регистрационного учета.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Телефонограммой просил рассмотреть дело в свое отсутствие, сообщил, что не возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку ему не нужна регистрация в г.Североморске, он не намерен возвращаться в Мурманскую область, постоянно проживает в *** где имеет регистрацию по месту пребывания до 2019 года. Также сообщил, что спорная квартира предоставлена ему в связи с прохождением военной службы в 2007 году, однако, в квартире он никогда не жил, в 2007 году уволился с военной службы и уехал в Тверскую область на постоянное место жительства; при увольнении в его документах было указано, что в период прохождения службы он служебным жильем не обеспечивался, в связи с чем, он не стал сдавать спорную квартиру в Администрацию города Североморска.

Представитель 3-го лица – Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск - в судебное заседание не явился, извещен. В представленном отзыве на иск указал, что в соответствии с Решением Совета депутатов ЗАТО г.Североморск от 22.12.2009 года № 570 «Об утверждении Положения «О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск» (с изменениями), обеспечивает защиту имущественных прав и интересов муниципального образования, является уполномоченным органом администрации ЗАТО г.Североморск по управлению и распоряжению муниципальной собственностью ЗАТО г.Североморск, наделен полномочиями на заключение, расторжение от имени муниципального образования договоров найма специализированного жилого помещения, договоров социального найма жилого помещениями с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным Кодексом РФ, и исполняет обязанности наймодателя в пределах, установленных действующим законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления.

Жилое помещение по *** является муниципальным, имеет статус служебного и предоставлено ответчику на основании договора найма № 695 от 14.06.2007 года. Квартира установленным порядком отнесена к числу служебных и предоставлена ФИО3 на состав семьи 3 человека.

Основания расторжения договора найма специализированного жилого помещения указаны в ст.101 ЖК РФ, согласно ч. 3 которой в судебном порядке расторжение данного договора возможно по требованию наймодателя. Применение указанного в исковом заявлении пункта 41 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 14 от 02.07.2009 года к данным правоотношениям невозможно ввиду того, что ответчик является нанимателем спорного жилого помещения, а не членом семьи нанимателя.

Требование ФИО2 о снятии бывшего супруга с регистрационного учета также является неправомерным ввиду того, что сам факт признания в судебном порядке гражданина утратившим право пользования жилым помещением является основанием для снятия его с регистрационного учета по месту жительства на основании вступившего в законную силу решения суда.

Просит отказать ФИО2 в удовлетворении ее требований.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основания.

Как установлено судом, на основании ходатайства ГУ 1973 ОМИС Постановлением администрации ЗАТО г.Североморск № 371-1 от 21.05.2007 года двухкомнатная квартира по адресу: *** отнесена к числу служебных и предоставлена на весь срок военной службы старшине ФИО3 (на состав семьи 3 человека), что подтверждается копией названного постановления.

Согласно справки формы № 9 в указанном жилом служебном помещении с 15.06.2007 года и до настоящего времени зарегистрированы наниматель служебного жилого помещения ФИО3, истец ФИО2 и несовершеннолетний ФИО1., *** года рождения.

С нанимателем служебного жилого помещения 14.06.2007 года заключен договор социального найма № 695, копия которого представлена в материалы дела.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается стороной истца, что жилое помещение по ул.Гаджиева, д. 1 кв. 43 предоставлялось ответчику ФИО3 в связи с прохождением военной службы в качестве служебного, на состав семьи, истец и несовершеннолетний ФИО1. вселены в квартиру в качестве членов семьи нанимателя специализированного жилого помещения.

Брак между супругами ФИО4 прекращен 16.10.2007 года на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО г.Североморск от 04.10.2007 года, о чем в паспорте истца имеется отметка органа ЗАГС и в материалы дела представлены копия свидетельства о расторжении брака и копия судебного решения по делу № 2-894/2007.

Из пояснений истца, которые не оспорены ответчиком, следует, что с момента регистрации в жилом помещении по адресу: *** ФИО3 не проживал, уволившись с военной службы и не исполнив обязанность по сдаче и освобождению установленным порядком служебного жилого помещения, выехал в Тверскую область, членом семьи истца не является, не исполняет обязанностей по содержанию жилого помещения, не несет бремя расходов по оплате коммунальных услуг, квартирой не пользуется, формально сохраняя регистрацию по месту жительства.

По данным основаниям, исходя из положений ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, истец просит признать ответчика утратившим право пользования служебным жилым помещением, также просит считать его регистрацию по месту жительства фиктивной и снять ФИО3 с регистрационного учета.

Однако, требования истца основаны на ошибочном толковании закона.

В силу положений ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ). 

Согласно положений ч. 3 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с требованиями ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 30 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом. Аналогичная норма содержится в ст.209 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст.ст.92, 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для проживания граждан, в том числе в связи с прохождением службы.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч. 1 ст. 100 ЖК РФ).

В силу ч. 5 ст. 100 Жилищного Кодекса РФ к пользованию служебными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ч.2-4 ст.31, 3, 4 ст.67 Кодекса.

Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и частями 2-4 ст.31 Жилищного Кодекса РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи не сохраняется. 

В силу требований ст. 101 Жилищного кодекса РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

Согласно ч.3 ст.104 Жилищного Кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Таким образом, статус специализированного жилого помещения предполагает как особый режим владения и пользования таким жильем, так и определенный порядок расторжения и прекращения договора такого найма в установленных законодателем случаях по требованию уполномоченного лица.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд образует совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании Решения Совета депутатов ЗАТО г.Североморск от 22.12.2009 года № 570 (с изменениями и дополнениями), от имени муниципального образования ЗАТО г.Североморск права собственника муниципального имущества в соответствии с принятыми решениями Совета депутатов ЗАТО г.Североморск, осуществляет Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск, который является уполномоченным органом администрации ЗАТО г.Североморск по управлению и распоряжению муниципальной собственностью ЗАТО г.Североморск, наделен полномочиями на заключение, расторжение от имени муниципального образования договоров найма специализированного жилого помещения, договоров социального найма жилого помещениями с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным Кодексом РФ, и исполняет обязанности наймодателя в пределах, установленных действующим законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, принимая во внимание, что права членов семьи нанимателя служебного жилого помещения (как то прямо следует из положений ч. 5 ст. 100 и частей 2-4 ст.31 Жилищного Кодекса РФ) производны от прав нанимателя такого жилья, суд, соглашаясь с позицией 3-го лица по делу, приходит к выводу, что истец ФИО2 – как бывший член семьи нанимателя служебного жилого помещения – стороной договора найма служебного жилья не является и не вправе требовать расторжения такого договора, ставить вопрос об устранении препятствий в пользовании квартирой в том числе путем признания нанимателя служебной квартиры утратившим право пользования ею; действиями ответчика, принявшего решение о непроживании в спорной квартире, не исполнении обязанностей нанимателя служебного жилья никоим образом не нарушают жилищные права истца ФИО2, право пользования которой на занимаемое жилое помещение не сохраняется в силу закона. 

Наймодатель служебной квартиры с соответствующими исковыми требованиями к ФИО3 не обращался.

При таких обстоятельствах, суд в силу ст. 39 ГПК РФ не принимает признание иска ответчиком, поскольку оно противоречит закону.

То обстоятельство, что между ФИО3 и уполномоченным представителем наймодателя в 2007 году на спорную квартиру заключен договор социального найма правового значения в разрешении спора не имеет, поскольку статус жилья определяется не в соответствии с условиями подобного договора, а исходя из решения собственника жилищного фонда об отнесении квартиры к категории служебной и предоставлении жилья во временное пользование в связи с характером служебной деятельности (в данном случае таковым является Постановление администрации ЗАТО г.Североморск от 14.06.2007 года).

На основании вышеизложенного, требования ФИО2 о признании ответчика утратившим право пользования служебным жилым помещением удовлетворению не подлежат.

Суд также не усматривает правовых оснований для признания регистрации ФИО3 по месту жительства в ЗАТО г.Североморск фиктивной и снятии с регистрационного учета в виду следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713. 

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом и по смыслу положений Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" носит уведомительный характер, не определяет жилищные права граждан в отношении конкретного жилого помещения.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства гражданина - на основании его заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).

Основания для снятия гражданина с регистрационного учета без его согласия предусмотрены п. 31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации". 

В частности, на основании решения суда гражданин может быть снят с регистрационного учета в случае: признания безвестно отсутствующим (пп. "г" п. 31 Правил регистрации); признания умершим (пп. "д" п. 31 Правил регистрации); выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением (пп. "е" п. 31 Правил регистрации); обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации (пп. "ж" п. 31 Правил регистрации).

Подобных оснований для снятия ответчика с регистрационного учета не установлено, а в рамках рассматриваемого спора ответчик может быть снят с регистрационного учета в случае, если суд установит отсутствие у него прав в отношении жилого помещения. 

В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, он может быть снят с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации (пп. "к" п. 31 Правил регистрации). 

Такая регистрация представляет собой регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрацию в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (абз. 10 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"). 

Фиктивная регистрация ведет к привлечению к административной (ст. ст. 19.15.1, 19.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) или уголовной ответственности (ст. 322.2 Уголовного кодекса РФ).

Доказательств выявления указанных обстоятельств истцом не представлено. Сам по себе факт не проживания ответчика в служебном жилом помещении, которое предоставлено ФИО3 в соответствии с положениями законодательства о статусе военнослужащих и Жилищным кодексом РФ не свидетельствует о фиктивности его регистрации в спорной квартире.

Суд принимает во внимание, что заявленные истцом требования (о фиктивности регистрации и снятии с регистрационного учета) фактически носят административный характер и разрешаются в соответствии с законодательством о праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства. В силу ст.11 ч.2 ГПК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении иска в полном объеме за необоснованностью.

Суд рассматривает спор на основании представленных в дело доказательств, с учетом положений ст.ст. 55, 59, 60 ГПК РФ и в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

ФИО2 в удовлетворении иска к ФИО3 о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: ***, снятии с регистрационного учета – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В. Роговая