Дело № 2-102/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Далматовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Рахимовой А.В.,

при секретаре Никитиной В.С.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Касенова Т.С., 

представителя ответчика Администрации Далматовского района Курганской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района ФИО1, действующего на основании доверенностей от 11 января 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Далматово 

23 марта 2021 года 

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Далматовского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот ФИО4 к Администрации Далматовского района о предоставлении жилья,

установил:

прокурор Далматовского района, действующий в интересах лица из числа детей-сирот ФИО4, обратился в суд с иском к Администрации Далматовского района о предоставлении жилья. В исковом заявлении указал, что в Далматовскую районную прокуратуру поступило обращение ФИО4 о нарушении её жилищных прав. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО4, **.**.**** года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать – ФИО3 решением Далматовского районного суда Курганской области от 14.04.2006 лишена родительских прав, отец – ФИО2 решением Далматовского районного суда Курганской области от 07.05.2018 ограничен в родительских правах в отношении ФИО4, в связи с чем она имеет право на предоставление жилья, но до настоящего времени его не получила. Постановлением Администрации Далматовского района Курганской области от 15.06.2018 № 432 ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, утвержденный постановлением Администрации Далматовского района 08.02.2013 № 106. Постановлением Администрации Далматовского района Курганской области от 12.10.2012 № 1054 ФИО4 назначены опекуны ФИО7 и ФИО8 Согласно информации Росреестра, Администрации города Далматово Курганской области истец жилого помещения в собственности не имеет, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес Обезличен в жилом помещении, в котором проживают её бабушка ФИО9 и отец ФИО2, собственником квартиры является ФИО9 Постановлением администрации Далматовского района № 1054 за ФИО4 было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: Адрес Обезличен, принадлежащем на праве собственности ФИО9 Указанный многоквартирный жилой дом снесен в 2017 году. Истец числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, жилое помещение должно быть ей предоставлено с момента достижения 18-летнего возраста, т.е. с **.**.****. Жилое помещение ФИО4 желает получить на территории г. Далматово. Просят обязать Администрацию Далматовского района Курганской области предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории г. Далматово, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объёме, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске, добавив, что ФИО4 проживает в г.Далматово, после завершения учебы в г. Шадринске намерена жить и работать в г.Далматово. 

Представитель ответчика Администрации Далматовского района Курганской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района ФИО1 в судебном заседании пояснил, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав других детей-сирот. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда. Указывает, что к полномочиям Департамента относится приобретение за счет соответствующего финансирования из бюджета Курганской области и передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Жилые помещения приобретаются за счет средств бюджета Курганской области и на основании списков детей-сирот, предоставленных Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области Департаментом образования и науки Курганской области, благоустроенные жилые помещения, которые после передачи в собственность соответствующего муниципального образования, органы местного самоуправления должны будут предоставить детям-сиротам. Удовлетворение иска приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот раньше, чем истец.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Представил письменный отзыв, согласно которому, право истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящего в списке, на обеспечение жилым помещением не оспаривают, по состоянию на 01.01.2021 истец числится в списке под номером 59. Удовлетворение иска приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот раньше, чем ФИО4

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что родителями ФИО4 являются ФИО2 и ФИО3 (л.д. 12, 67,68).

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 14.04.2006 ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО4, **.**.**** года рождения, ребенок передан на воспитание отцу – ФИО2 (л.д. 13,14).

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 07.05.2018 ФИО2 ограничен в родительских правах в отношении несовершеннолетней дочери ФИО4 (л.д. 15-16). 

Постановлением Администрации Далматовского района от 12.10.2012 № 1054 ФИО7 и ФИО8 назначены опекунами несовершеннолетней ФИО4 в связи с тем, что мать лишена родительских прав, отец ФИО2 является Данные Изъяты, нетрудоспособен и дал согласие на учреждение опеки над несовершеннолетней дочерью. Кроме того, за несовершеннолетней ФИО4 закреплено право пользования жилым помещением в двухкомнатной благоустроенной квартире, расположенной по адресу: курганская область, Адрес Обезличен - по месту жительства отца (л.д. 17-18).

Постановлением Администрации Далматовского района Курганской области от 15.06.2018 № 432 ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями (л.д. 19).

В собственности жилых помещений ФИО4 не имеет, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д. 16).

Из ответа Администрации города Далматово Курганской области от 21.01.2021 установлено, что ФИО10 с составом семьи три человека: сын ФИО2, внучка ФИО4 в 2014 году переселены из жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес Обезличен жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес Обезличен. Жилое помещение было предоставлено на основании договора мены 4/24 от 26.12.2014, заключенного между Администрацией г. Далматово и ФИО9, право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за ФИО9 Договор социального найма с ФИО4 не заключался, также она не является членом семьи нанимателя жилого помещения (л.д. 24, 76).

В собственности жилых помещений ФИО2, ФИО12 не имеется, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, сообщения ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» (л.д. 93,95,85).

В материалы дела представлена копия аттестата ФИО4, согласно которому она в 2018 окончила МКОУ «Далматовская средняя общеобразовательная школа №2». В настоящее время ФИО4 является студентом III курса очной формы обучения Шадринского финансово-экономического колледжа филиала ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», срок окончания обучения 30.06.2021. 

ФИО4 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До настоящего времени истец собственным жильем не обеспечен. Нуждаемость ФИО4 в жилом помещении лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривалась.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. 

Подпунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст.148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения, в соответствии с жилищным законодательством.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что жилые помещения приобретаются исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере имущественных и земельных отношений и в сфере управления государственным имуществом Курганской области, в домах, имеющих срок эксплуатации не более 50 лет, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 1 января 2017 года по состоянию на дату приобретения, и передаются в муниципальную собственность муниципальных районов и городских округов Курганской области, органы местного самоуправления которых наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в порядке, установленном действующим законодательством.

Решения о предоставлении жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, включенным в список, принимают органы местного самоуправления (далее - соответственно решение, лица, включенные в список).

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Истец достиг совершеннолетия и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. Право ФИО4 лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Право на получение жилья истец не реализовала, поскольку в установленном законом порядке, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена, что нарушает ее жилищные права и дает основания для обращения в суд с данным иском.

Истец соответствует всем условиям для обеспечения жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о предоставлении истцу как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы третьего лица о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав других лиц, которые были приняты на учет в более ранние сроки, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно достижение совершеннолетия, включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная позиция отражена в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 23.01.2019 № 56-АПГ18-15.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

В силу ч.2 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Далматовской городской Думы от 29.12.2005 № 96 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде муниципального образования города Далматово в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, а также установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в Администрацию города Далматово в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Пунктом 3 ст.8 указанного Закона Курганской области установлено, что материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

С учетом приведенных выше норм, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Далматовского района Курганской области обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма общей площадью не менее 15 кв.м. 

Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Далматовского района Курганской области предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Далматово, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи на него апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Рахимова

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2021 года.