Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Воронцова И.С., 

при секретаре Поповой М.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности № от 06 июня 2023 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

16 ноября 2023 года 

административное дело № по административному исковому заявлению Шадринского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Шадринский территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что 06 сентября 2023 г. в Шадринский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту - Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области) из Шадринской межрайонной прокуратуры поступило обращение гражданина Б.Ю.Д., содержащее жалобу на протекание жидких бытовых отходов из центрального септика с. Канаши Шадринского муниципального округа мимо его дома, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, 

<

...>, далее в реку Канаш. Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области, являясь собственником центрального септика с. Канаши Шадринского муниципального округа, не обеспечила надлежащее содержание и исправность септика. Следствием не принятия своевременных мер к проведению капитального ремонта сооружения канализации (септика) является систематическое излитие канализационных вод и затопление сточными водами близлежайших территорий и объектов, почвы и воздуха населенного пункта, чем создается угроза возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения. Просил признать бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по предотвращению излития канализационных вод из канализационного сооружения - септика, систематическому затоплению сточными водами близлежащих территорий и объектов, почвы и воздуха населенных мест, созданию угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, незаконным; обязать администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области не допускать наполнение канализационного сооружения - септика, расположенного западнее территории предприятия ООО «Шадринский завод ЖБИ № 3», по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, 

<

...>, выше чем 0,35 метров до поверхности земли, в соответствии с п. 22 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области в срок до 01 января 2024 г. провести капитальный ремонт канализационного сооружения - септика, расположенного западнее территории предприятия ООО «Шадринский завод ЖБИ № 3», по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, 

<

...>, с целью восстановления подземной водонепроницаемой конструкции септика и устранения дефектов стены кирпичного сооружения для исключения истекания канализационных вод за пределы канализационного сооружения, в соответствии с п.п. 20, 21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В процессе рассмотрения, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ «Территориальный отдел № 4».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Территориальный отдел № 4» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации: каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»: юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»: в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»: отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»: разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»: на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»: соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: к полномочиям муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится водоотведение в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что 06 сентября 2023 г. в Шадринский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области из Шадринской межрайонной прокуратуры поступило обращение гражданина Б.Ю.Д., содержащее жалобу на протекание жидких бытовых отходов из центрального септика с. Канаши Шадринского муниципального округа мимо его дома, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, 

<

...>, далее в реку Канаш.

В ходе рассмотрения обращения гражданина, на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 11 сентября 2023 г. №, выданного начальником Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области У.Н.А., ведущим специалистом - экспертом Н.М.С. произведен осмотр территории вдоль ул. Лесная, ул. Новая, с. Канаши Шадринского муниципального округа; общедомового выгреба для благоустроенных многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Поселковая, дома № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7а, 8, 9, 10,11, 12 с. Канаши, для амбулатории, детского сада, школы, магазинов, административного здания предприятия ООО «Шадринский завод ЖБИ № 3» (

<

...>), а также территории вокруг выгреба.

Осмотром установлено, что выгреб состоит из двух ёмкостей, соединенных между собой (одна ёмкость из бетонных колец, вторая выложена кирпичом). Над бетонной ёмкостью имеется люк для выкачки. Над второй ёмкостью установлено кирпичное сооружение, стена которого разрушена. Объём выгребов неизвестен.

На момент осмотра выгреб переполнен, уровень канализационной жидкости находится на уровне земли. Из ёмкости выложенной кирпичом происходит разлив нечистот на прилегающую территорию через верх, что свидетельствует о не герметичности ёмкости.

Территория вокруг затоплена канализационными стоками. Имеется специфический запах канализации. Канализационные стоки растекаются на прилегающую территорию, затем стекают ручьем вдоль улицы Лесной по направлению к улице Новой и далее западнее по направлению реки Канаш, за счет естественного уклона местности. Территория за улицей Новой заболочена, заросла сорной травой (камышом) и кустарниками, имеются участки подтопления канализационными стоками.

В рамках рассмотрения обращения гражданина, Шадринскому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» выдано предписание №-р/впл от 12 сентября 2023 о проведении оценки соответствия территории населенного пункта требованиям санитарных норм и правил.

Согласно, экспертного заключения № от 13 сентября 2023 г., предоставленного Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»: На момент осмотра выгреб заполнен, уровень жидкости находится на уровне земли, что является нарушением п. 22 СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с п. 22 СанПиН 2.1.3684-21: «Не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев».

На момент осмотра из ёмкости, выложенной кирпичом происходит разлив нечистот на прилегающую территорию через дефект, что говорит о не герметичности ёмкости и является нарушением п. 21 СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с п. 21 СанПиН 2.1.3684-21: «Выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую ёмкостную часть для накопления ЖБО. Объем выгребов и помойниц определяется их владельцами с учетом количества образующихся ЖБО».

Территория затоплена канализационным стоками, имеется специфический запах канализации.

Стена кирпичного сооружения, над кирпичной ёмкостью, имеет дефекты (стена разрушена), что является нарушением п. 20 СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с п. 20 СанПиН 2.1.3684-21: «Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт».

Согласно микробиологическим исследованиям, проведенными в Шадринском филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», в почве вокруг септика индекс БГКП (бактерии группы кишечной палочки) превышен в 100 раз (1000 кл/г при норме не более 10 кл/г); индекс энтерококков (бактерии семейства Enterococcaceae) превышен в 100 раз (1000 кл/г при норме не более 10 кл/г), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 26 сентября 2023 г.

Согласно микробиологическим исследованиям, проведенными в Шадринском филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», в почве ниже септика (рядом с МКУ «Территориальный отдел № 4», расположенным по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, 

<

...>) индекс БГКП (бактерии группы кишечной палочки) превышен в 10 раз (100 кл/г при норме не более 10 кл/г); индекс энтерококков (бактерии семейства Enterococcaceae) превышен в 10 раз (100 кл/г при норме не более 10 кл/г), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 26 сентября 2023 г.

БГКП при высоком содержании являются возбудителем инфекционных заболеваний, которые могут привести к нарушению работы желудочно-кишечного тракта.

Энтерококки имеют по меньшей мере 20 видов, представляющих экологическое значение и способных долгое время выживать в почве и продуктах. В случае, если организм ослаблен другой болезнью, они могут атаковать разные органы и системы. В частности, микроорганизмы могут вызывать нарушение работы пищеварительной системы и органов, заболевания кожи, рта, носа, мочеполовых и желчных путей.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 18 декабря 2009 г. серия 45 АА №, внешние сети канализации, протяженностью 1965 метров принадлежат муниципальному образованию - Канашскому сельсовету Шадринского района Курганской области.

Согласно решения Думы Шадринского муниципального округа Курганской области от 25 августа 2022 г. № «О порядке приёма и передачи муниципального имущества в собственность Шадринского муниципального округа Курганской области» все имущество, находящееся в собственности и включенное в реестры муниципальной собственности муниципального образования Канашского сельсовета Шадринского района Курганской области перешло в собственность Шадринского муниципального округа Курганской области.

Администрация Шадринского муниципального округа является исполнительно - распорядительным органом Шадринского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шадринского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области (п. 1 ст. 40 Устава).

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 6 Устава Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области: к вопросам местного значения Шадринского муниципального округа относится, в том числе, организация в границах Шадринского муниципального округа водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области, являясь собственником центрального септика с. Канаши Шадринского муниципального округа, не обеспечила его надлежащее содержание и исправность. Следствием не принятия своевременных мер к проведению капитального ремонта сооружения канализации (септика), является систематическое излитие канализационных вод и затопление сточными водами близлежайших территорий и объектов, почвы и воздуха населенного пункта, чем создается угроза возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

Суд считает, что именно со стороны Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области имеет место бездействие в части непринятия мер по предотвращению излития канализационных вод из канализационного сооружения - септика, систематическому затоплению сточными водами близлежащих территорий и объектов, почвы и воздуха населенных мест, созданию угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

Согласно ст. 187 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.

Требование административного истца не допускать наполнение канализационного сооружения - септика, расположенного западнее территории предприятия ООО «Шадринский завод ЖБИ № 3», по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, 

<

...>, выше чем 0,35 метров до поверхности земли, в соответствии с п. 22 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены с учетом наступления определенных обстоятельств в будущем, что не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц в настоящее время.

В связи с этим, на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области необходимо возложить обязанность только провести капитальный ремонт канализационного сооружения – септика с целью восстановления подземной водонепроницаемой конструкции септика и устранения дефектов стены кирпичного сооружения для исключения истекания канализационных вод за пределы канализационного сооружения, в соответствии с п.п. 20, 21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности – в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая этот срок реальным и разумным.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринского муниципального округа Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявлениеШадринского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по предотвращению излития канализационных вод из канализационного сооружения - септика, систематическому затоплению сточными водами близлежащих территорий и объектов, почвы и воздуха населенных мест, созданию угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

Возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность провести капитальный ремонт канализационного сооружения - септика, расположенного западнее территории предприятия ООО «Шадринский завод ЖБИ № 3», по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, 

<

...>, с целью восстановления подземной водонепроницаемой конструкции септика и устранения дефектов стены кирпичного сооружения для исключения истекания канализационных вод за пределы канализационного сооружения, в соответствии с п.п. 20, 21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных административных исковых требований Шадринского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2023 года.

Судья Шадринского

районного суда И.С. Воронцов