№12-320/2019

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2019 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насырова Г.Р., 

при участие представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1, доверенность №2 от 09.01.2019 г. сроком до 31.12.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на постановление по делу об административном правонарушении №5-391/2019, вынесенного мировым судьей судебного участка №2 по Уфимскому району Республики Башкортостан ФИО2 от 19.06.2019 г., о привлечении Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Уфимскому району Республики Башкортостан от 19.06.2019 г., по делу об административном правонарушении №5-391/2019, Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно постановлению Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по состоянию на 23.04.2019 г. не выполнило предписание начальника ОГИБДД ОМВД России по Уфимскому району №24/5-178 от 10.04.2019 г. об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения – о нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на ул.Советской в с.Николаевке Уфимского района РБ, срок исполнения которого истек 15.04.2019 г.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обратились в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 19.06.2019 г., в обоснование жалобы указав, что в соответствии с уставом администрация осуществляет подготовку заявок, конкурсной документации, подготовку и заключение муниципальных контрактов на выполнение муниципального заказа, в том числе по оказанию услуг по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений, находящихся в муниципального собственности. В рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, в то числе в рамках национального проекта «безопасные и качественные автомобильные дороги» автомобильная дорога по ул.Советская с.Николаевка в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан включена в Перечень объектов ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог местного значения МР Уфимский район РБ, реализуемых в 2019-2020 годах, согласно которому планируется комплекс мероприятий по ремонту и реконструкции, в том числе нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. С целью реализации указанных функций администрацией размещена заявка на проведение аукциона для определения подрядчика по установке технических средств организации дорожного движения вблизи образовательных учреждений в том числе на автомобильной дороге по ул.Советская в с.Николаевке в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан, по результатам которого будет заключен муниципальный контракт для выполнения вышеуказанных работ. Не выполнение в установленные предписанием №24/5-178 от 10.04.2019 г. требований по устранению нарушений ГОСТ Р 50597-2017 вызвано необходимостью исполнения юридическим лицом действующего законодательства в том числе Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетного кодекса РФ.

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 19.06.2019 г., вынесенное мировым судьей судебного участка №2 по Уфимскому району Республики Башкортостан, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании заявитель представитель Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1 полностью поддержала жалобу. 

В судебное заседание заинтересованное лицо представитель ОГИБДД ОМВД России по Уфимскому району не явился, извещен должным образом и в срок, причина неявки в суд неизвестна.

Суд, выслушав заявителя представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 27 ст. 19.5 является невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.04.2019 в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметка, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" начальником ОГИБДД МВД России по Уфимскому району выявлены недостатки уличной дорожной сети не обеспечивающие безопасность дорожного движения, и Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выдано предписание №24/5-178 от 10.04.2019 о нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на ул.Советской в с.Николаевке Уфимского района РБ, со сроком исполнения до 15.04.2019 г.

Предписание получено Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан 11.04.2019, о чем имеется штамп на предписании.

Данные доказательства оформлены должностным лицом ГИБДД в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу обжалуемых актов, что нашло свое отражение в решении судьи, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

При этом, в силу п. 8 приведенного выше Положения руководители подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Кроме того, право должностных лиц Госавтоинспекции выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения также предусмотрено пп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а в случае не согласия с предписанием или его части вправе обжаловать в установленном законом порядке.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент), и согласно пункту 8 которого, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пунктах 9.7 и 73 данного Регламента, сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; в предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Также в 2, 83 Регламента указано, что при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

В ходе осмотра, проведенного 23.04.2018 государственным инспектором Отдела ГИБДД ОМВД России Уфимскому району ФИО3 установлено невыполнение Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в установленный срок до 15.04.2019 г. предписания №24/5-178 от 10.04.2019 г., в связи с чем 25.04.2019 г. должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении 02 АП № 230223 от 25.04.2019 (л.д.4), предписанием № 24/5-178 от 10.04.2019 г., выданное Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15.04.2019 г. (л.д.8), акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы) от 23.04.2019 с фотофиксацией (л.д. 7,11-14) - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в совершении данного административного правонарушения. 

В судебном решении первой инстанции вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.

Доказательств принятия Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан всех зависящих от нее мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

Допущенные нарушения требований безопасности дорожного движения, как по отдельности, так и в их совокупности, не могут быть признаны несущественными и не являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба, не может являться незначительным.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-п по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «Волмет», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «Геотехника П» и «Ранг» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской республики» размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

В силу ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом вышеприведенной правовой нормы, а также учитывая материальное положение и доводы жалобы Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о том, что является муниципальным учреждением и не выполнение в установленные предписанием №24/5-178 от 10.04.2019 г. требований по устранению нарушений ГОСТ Р 50597-2017 вызвано необходимостью исполнения юридическим лицом действующего законодательства в том числе Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд апелляционной инстанции приходит к вводу о снижении размера минимального штрафа до 50 000 руб.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению, жалоба Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

р е ш и л :

постановление по делу об административном правонарушении №5-391/2019, вынесенного мировым судьей судебного участка №2 по Уфимскому району Республики Башкортостан ФИО2 от 19.06.2019 г., о привлечении Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В остальной части жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении №5-391/2019, вынесенного мировым судьей судебного участка №2 по Уфимскому району Республики Башкортостан ФИО2 от 19.06.2019 г.- без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Р.Насырова