Дело № 12-4/2024 

РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края 

05 февраля 2024 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А., при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е., с участием защитника Лунякина С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Елизовского городского поселения Лунякина С.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 04 октября 2023 года № 22-38/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Елизовского городского поселения,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее по тексту – должностное лицо) от 04 октября 2023 года № 22-38/2023 Администрация Елизовского городского поселения привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации Елизовского городского поселения Лунякин С.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что должностным лицом неправильно определены: время совершения административного правонарушения (14 сентября 2023 года – дата ответа Администрации Елизовского городского поселения в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру), место совершения административного правонарушения - Камчатский край, г. Елизово, земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101005:1516 в районе ул. Мурманская. Не определены координаты земельного участка, качественное состояние которого ухудшилось. Не отражено, какие именно установленные требования и обязательные мероприятия не выполнены Администрацией Елизовского городского поселения, какими нормативными правовыми актами предусмотрены эти требования и мероприятия. Защитник юридического лица указал, что письмо Администрации Елизовского городского поселения от 14 сентября 2023 года содержит информацию о принятых органом местного самоуправления мерах по очистке земельного участка от отходов, а также о принятии дополнительных (превентивных) мер, направленных на недопущение повторного загрязнения данного участка. Данное письмо не содержит информации о необеспечении очистки земельного участка от отходов. Иные документы, подтверждающие то обстоятельство, что по состоянию на 14 сентября 2023 года земельный участок не очищен от отходов (акт проверки и т.д.), в материалах дела отсутствуют. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем Администрации Елизовского городского поселения был представлен акт от 29 сентября 2023 года, подтверждающий, что земельный участок очищен от отходов, однако, при рассмотрении дела должностным лицом не было выяснено обстоятельство, когда именно земельный участок был очищен от отходов, в то время как по состоянию на 14 сентября 2023 года мероприятия по очистке земельного участка фактически были проведены. Кроме того, в материалах дела отсутствует решение о проведении проверки, подтверждающее факт проведения в указанный период надзорных мероприятий.

Помощник прокурора Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 пояснил, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Защитник Администрации Елизовского городского поселения – Лунякин С.С. в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, факт совершения вменяемого юридическому лицу административного правонарушения не отрицал, пояснил, что в настоящее время Администрацией предприняты меры по очищению земельного участка от отходов. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» в числе основных принципов охраны окружающей среды, на основе которых должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления, определены соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно статье 34 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» установлен запрет, в числе иного, на сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Соблюдение санитарных правил для юридических лиц является обязательным (ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие земли и почвы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, Эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на водосборных территориях.

Пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и Повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению Санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе, территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (утвержденным Приказом Росприроднадзора № 242 от 22 мая 2021 года) к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению отнесены «отходы от зимней уборки улиц» (код 7 31 210 00 00 0).

В силу ст. 1, ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов (складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения) допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии логическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении № 13-п от 26 апреля 2016 года, к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пунктами 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Администрация Елизовского городского поселения является юридическим лицом (зарегистрирована 17 мая 2006 года). 

Пунктом 3.4.6 Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения (приняты Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения 18 апреля 2019 года № 528) вывоз незагрязненного снега с территории городского поселения осуществляется на специально отведенные площадки для складирования снега, которые определяются постановлением Администрации Елизовского городского поселения. Загрязненный отходами (мусором) снег и снежно-ледяные образования вывозятся на полигон для размещения отходов - для переработки и обезвреживания.

В соответствии с постановлением Администрации Елизовского городского поселения № 117-п от 05 февраля 2019 года, местом складирования вывозимого незагрязненного снега определена территория в районе земельного участка по ул. Мурманская, 23.

Как следует из информации, предоставленной ФППК «Роскадастр» по Камчатскому краю, земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101005:1516 (земли населенных пунктов) с видом разрешенного использования - «объекты хранения и обслуживания автомобильного транспорта» расположен в границах зоны с особыми условиями использования (ограничениями в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации: участок расположен в водоохранной зоне реки Авача.

Правообладателем земельного участка является Администрация Елизовского городского поселения.

Проверкой установлено, что на земельном участке в зимний период осуществляется размещение загрязненных снежных масс на площадке, не оборудованной водонепроницаемым покрытием и земляной обваловкой. По результатам проведенных обследований территория представляет собой несанкционированную свалку твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, автомобильных покрышек, на которой продолжается складирование производственных и бытовых отходов.

В отсутствие на эксплуатируемом земельном участке защитных устройств и сооружений, предусмотренных п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, в период активного снеготаяния происходит попадание загрязняющих веществ из снежных масс в почву, грунтовые воды, водный объект, захламление территории твердыми отходами.

Организация места складирования снежных масс на указанном земельном участке, не соответствующего требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, привела к образованию объекта накоплепленного экологического вреда.

В Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру из Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края поступили материалы выездных мероприятий, проведенных в 2023 году в г. Елизово Камчатского края в районе ул. Мурманская (кадастровый квартал № 41:05:0101005). Из материалов проверки следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101005:1516 представляет собой несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов и автомобильных покрышек, место слива жидких бытовых отходов. Факты складирования отходов на данном земельном участке, используемом в зимний период в качестве площадки складирования снежных масс в период НМУ, были выявлены 23 января 2023 года, 17 февраля 2023 года, 17 мая 2023 года.

19 сентября 2023 года Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

23 марта 2023 года Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведено обследование земельного участка в районе улицы Мурманская (кадастровый номер 41:05:0101005:1516), предназначенного для складирования снежных масс, вывозимых с территории Елизовского городского поселения. На момент осмотра на земельном участке размещены снежные массы с признаками загрязнения песком и грунтом, при этом, площадка не имеет водонепроницаемого покрытия и земляной обваловки.

24 апреля 2023 года природоохранной прокуратурой главе администрации Елизовского городского поселения внесено представление об устранении допущенных нарушений. 

Согласно ответу от 24 мая 2023 года № 2127, складирование снега на указанную территорию прекращено, постановление администрации от 05 февраля 2019 года № 117-п «Об утверждении перечня мест складирования вывозимого незагрязненного снега в дни неблагоприятных метеорологических условий на территории Елизовского городского поселения» признано утратившим силу на основании постановления от 18 мая 2023 года № 474-п. Также сообщено, что в летний период планируется очистка данного земельного участка от отходов производства и потребления после заключения контракта с подрядной организацией.

Представление об устранении нарушений природоохранного законодательства вносилось в адрес привлекаемого лица также 15 августа 2023 года.

Согласно информации, представленной в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру Администрацией Елизовского городского поселения (письмо № 3765 от 14 сентября 2023 года), очистка вышеуказанного земельного участка не выполнена в связи с недостаточностью денежных средств, необходимых для вывоза отходов с данной территории.

По факту выявленного административного правонарушения в отношении Администрации Елизовского городского поселения Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой 19 сентября 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, материалы которого переданы на рассмотрение в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее по тексту – должностное лицо) от 04 октября 2023 года 22 апреля 2021 года № 22-38/2023 Администрация Елизовского городского поселения привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

При рассмотрении дела должностным лицом все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне. Они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении.

Согласно положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Елизовского городского поселения обладала необходимой возможностью для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не предприняла всех зависящих от нее мер для предотвращения правонарушения.

Вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Доказательств невозможности исполнения юридическим лицом природоохранных требований и силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени ответственности, которая от него требовалась, не установлено.

Как следует из письма № 3765 от 14 сентября 2023 года, адресованного Администрацией Елизовского городского поселения заместителю Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры в ответ на предписание об устранении нарушений законодательства от 15 августа 2023 года № 07-01-2023, привлекаемое лицо не отрицает необходимость приведения земельного участка в надлежащее состояние (в части недопустимости оказания негативного воздействия на окружающую среду и принятия мер по очистке земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101005:1516). Указывает, что в целях очистки участка был заключен муниципальный контракт с ООО «ЭкоСтар Технолоджи» от 10 июля 2023 года, предметом исполнения которого является оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации отработанных автомобильных покрышек.

Из вышеуказанного письма следует, что, в связи с недостаточностью денежных средств, очистка земельного участка от автомобильных покрышек не произведена, земельный участок включен в реестр несанкционированных свалок, который направлен в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края в качестве заявки для предоставления субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах Елизовского городского поселения.

Администрацией Елизовского городского поселения 15 сентября 2023 принято решение об осуществлении дополнительных мер, направленных на устранение нарушений природоохранного законодательства путем проведения работ по очистке земельного участка с кадастровым номером 41105:0101005:1516 от отходов производства и потребления, ограничению свободного доступа на указанную территорию.

На момент рассмотрения должностным лицом материалов дела об административном правонарушении было установлено, что Администрацией Елизовского городского поселения были приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно, произведена очистка земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101005:1516 от отходов производства и потребления, о чем составлен соответствующий акт, проводились работы по установке ограждения для ограничения доступа на земельный участок, заключен договор на изготовление информационных баннеров.

В целях устранения загрязнения юридическим лицом заключен муниципальный контракт с ООО «ЭкоСтарТехнолоджи» на вывоз автомобильных покрышек.

Вместе с тем, на рассмотрение должностному лицу не были представлены материалы, подтверждающие передачу отходов (автомобильных покрышек, твердых и жидких отходов), выявленных ранее при осмотрах территории и вывезенных при проведении уборки участка.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом было установлено, что по состоянию на 14 сентября 2023 года, в нарушение требований действующего законодательства, Администрация Елизовского городского поселения не обеспечила соблюдение требований по защите земель, в том числе, от загрязнения и захламления отходами производства и потребления, в отношении земельного участка с кадастровым № 41:05:0101005:1516, выделенного в качестве площадки для складирования снега в период НМУ на основании постановления № 117-п от 05 февраля 2019 года от образовавшейся несанкционированной свалки, что повлекло ухудшение качественного состояния земель.

Указанное правонарушение является несоблюдением п.2 ч.2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ч.1, ч. 2 ст. 51 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»; ч.1 ст. 13, ч.1 ст. 22, ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 11, ч.3 ст. 39, ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, о чем прямо указано должностным лицом в обжалуемом постановлении.

В данной связи доводы защитника привлекаемого лица о том, что в обжалуемом постановлении не отражено, какие именно установленные требования и обязательные мероприятия не выполнены Администрацией Елизовского городского поселения, какими нормативными правовыми актами предусмотрены эти требования и мероприятия, суд признает несостоятельными.

Место совершения административного правонарушения должностным лицом определено верно - Камчатский край, г. Елизово, земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101005:1516 в районе ул. Мурманская.

Неуказание точных географических координат земельного участка, используемого в зимний период в качестве площадки складирования снежных масс в период НМУ, качественное состояние которого ухудшилось, основанием для отмены обжалуемого постановления не является, поскольку действующее законодательство об административных правонарушениях не содержит обязательных требований в части указания точных географических координат при определении места совершения административного правонарушения. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Довод автора жалобы о неверном указании даты совершения административного правонарушения суд признает несостоятельным. 

Рассматриваемое дело об административном правонарушении возбуждено заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора 19 сентября 2023 года после выявления прокуратурой административного правонарушения - 14 сентября 2023 года (дата ответа Администрации Елизовского городского поселения в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру, подтверждающего необеспечение очистки земельного участка от отходов; этим же письмом Администрация сообщает об отсутствии у Администрации оснований для проведения работ по рекультивации).

С учетом изложенного, дата совершения административного правонарушения определена должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора определена верно.

При этом, то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101005:1516 по состоянию на 14 сентября 2023 года (после внесения прокурорских представлений) представлял собой несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов и автомобильных покрышек, место слива жидких бытовых отходов, подтверждается письменными материалами дела.

Доводы жалобы о том, что по состоянию на 14 сентября 2023 года мероприятия по очистке земельного участка фактически были проведены, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и опровергаются содержанием письма № 3765 от 14 сентября 2023 года, адресованного Администрацией Елизовского городского поселения заместителю Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры в ответ на предписание об устранении нарушений законодательства от 15 августа 2023 года № 07-01-2023. 

Вопреки доводам жалобы, данное письмо не содержит сведений о том, что земельный участок полностью очищен от отходов, а лишь указывает на те мероприятия, которые проведены привлекаемым лицом в целях приведения земельного участка в надлежащее состояние. 

Исходя из данных, представленных Администрацией Елизовского городского поселения, очистка вышеуказанного земельного участка не выполнена в связи с недостаточностью денежных средств, необходимых для вывоза отходов с данной территории. 

Указанная информация явилась достаточным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. При этом, располагая ранее составленными актами неоднократных проверок земельного участка, зафиксировавших допущенные нарушения, оснований для еще одной проверки, после получения информации от привлекаемого лица о том, что очистка земельного участка не выполнена, должностное лицо правомерно не усмотрело. 

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела по существу земельный участок был очищен от отходов, в подтверждение чего в материалы дела представлен акт осмотра от 29 сентября 2023 года, правового значения для рассмотрения настоящей жалобы не имеет, поскольку доказательства того, что очистка земельного участка была выполнена по состоянию на 14 сентября 2023 года (дата обнаружения административного правонарушения), материалы дела не содержат, и привлекаемым лицом такие доказательства не представлены.

Отсутствие в материалах дела решения о проведении проверки, подтверждающего факт проведения в указанный период надзорных мероприятий, на что указывает автор жалобы, не является существенным недостатком, который мог бы повлиять на правильность оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства по исполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что свидетельствует о его вине во вмененном административном правонарушении. 

Должностное лицо, исследовав вопрос виновности Администрации Елизовского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, признал, что юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, не предприняло надлежащих мер по соблюдению требований по защите земель, что повлекло ухудшение их качественного состояния. Доказательств обратного привлекаемым лицом не представлено.

Вопреки доводам жалобы, вина Администрации Елизовского городского поселения в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждена материалами дела об административном правонарушении, которые были предметом исследования в судебном заседании.

Правильность выводов должностного лица подтверждается доказательствами, которые получены с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ, к числу относимых и допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. 

Процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

С учетом изложенного, учитывая конкретный характер и последствия совершенного административного правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного использования административного принуждения, признавая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, того обстоятельства, что Администрацией как на момент вынесения оспариваемого постановления, так и после его вынесения принимались меры для устранения допущенных нарушений, полагаю возможным постановление должностного лица изменить, снизив на основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 04 октября 2023 года № 22-38/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Елизовского городского поселения, изменить: снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации Елизовского городского поселения Лунякина С.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья С.А. Почуева