УИД 11RS0009-01-2024-000883-27 Дело № 2-660/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Фикс Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июля 2024 года в г. Емве Республики Коми гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми о признании незаконными заключения служебной проверки от 05 апреля 2024 года и приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 03 мая 2024 года 

<

№>,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми (далее-УФСИН России по Республике Коми) о признании незаконными заключения служебной проверки от 05 апреля 2024 года и приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 03 мая 2024 года 

<

№>, мотивируя тем, что истцом не допущено нарушение должностных обязанностей при исполнении пункта 52 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696.

Протокольным определением от 11 июня 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее-ФКУ КП-51), в котором истец проходит службу.

Истец ФИО4 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что занимает должность начальника отдела коммунально-бытового интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ КП-51 при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ КП-51 07 февраля 2024 года были выявлены продукты с истекшим сроком годности, с октября 2023 года в письменной и устной форме неоднократно ФКУ КП-51 уведомляло УФСИН России по Республике Коми о перераспределении продуктов питания, у которых истекает срок годности в январе 2024 года, и отсутствия возможности использовать данные продукты до окончания срока годности. Однако масло растительное и мясные блоки из говядины не были перераспределены, а таких полномочий у ФКУ КП-51 не имеется.

Представитель ответчика УФСИН России по Республике Коми ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указано, что в ходе служебной проверки установлен факт просрочки продуктов питания (масло растительное в количестве 581,440 кг и мясные блоки из говядины жилованной глубокой заморозки- 82,839 кг), возникших по причине бездействия должностных лиц УФСИН России по Республике Коми, ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республике Коми и ФКУ КП-51, комиссией предложено за нарушение исполнительской дисциплины привлечь ФИО4 к дисциплинарной ответственности правами начальника УФСИН России по Республике Коми. Приказом от 03.05.2024 

<

№> ФИО4 объявлен оспариваемый выговор. Порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО4 не нарушен.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что ФИО4 проходит службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в звании майора внутренней службы, приказом УФСИН России по Республике Коми от 17.09.2019 

<

№> назначена на должность начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми с 18 сентября 2019 года.

Приказом УФСИН России по Республике Коми от 03.05.2024 

<

№> ФИО4 объявлен выговор за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в ненадлежащем руководстве работой отдела коммунально- бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ КП-51 и организации работы по безукоризненному выполнению требований законодательства и ведомственных нормативных актов в части коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ КП-51. Основанием для издания приказа об увольнении истца послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное врио начальника УФСИН России по Республике Коми 05 апреля 2024 года.

Служебная проверка, назначенная приказом начальником УФСИН России по Республике Коми от 12.02.2024 

<

№>, проведена на основании рапорта главного ревизора- начальника КРО УФСИН России по Республике Коми от 09 февраля 2024 года об установлении в ходе ревизии финансово- хозяйственной деятельности ФКУ КП-51 в продуктовом складе продуктов питания с истекшим сроком хранения, а именно масла растительного в количестве 581, 440 кг на сумму 32 396 руб. (срок годности истек 16.01.2024), мясные блоки из говядины жилованной глубокой заморозки в количестве 82, 839 кг на сумму 21 517 руб. (срок годности истек 24.01.2024). При этом отмечено, что руководством ФКУ КП-51 неоднократно направлялись уведомления в тыловую службу УФСИН России по Республике Коми о скором истечении сроков хранения продуктов, ответ в учреждение от тыловой службы УФСИН о дальнейших действиях не поступал.

В ходе проведения служебной проверки члены комиссии установили факт просрочки указанных продуктов питания, возникший по причине бездействия должностных лиц УФСИН России по Республике Коми, ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республике Коми и ФКУ КП-51.

ФИО4 не согласна с заключением служебной проверки, установившей в её действиях нарушения служебной дисциплины, и приказом о привлечении её к дисциплинарной ответственности в виде выговора, просит признать их незаконными.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, являются предметом регулирования Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

В силу пунктов 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Выговор в силу пункта 2 части 1 статьи 50 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.

Статьей 52 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий, из положений части 8 которой следует, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 этого закона может быть проведена служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (часть 3 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Из содержания приведенных выше нормативных положений следует, что в случае нарушения сотрудником уголовно-исполнительной системы служебной дисциплины, может проводиться служебная проверка по факту такого нарушения, при проведении которой работодателем устанавливаются фактические обстоятельства допущенного сотрудником нарушения служебной дисциплины. Решение о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания принимается на основании установленных в ходе служебной проверки обстоятельств. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником уголовно-исполнительной системы проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 9 статьи 54 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее также - Порядок) утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 341.

В пункте 2 Порядка обозначены задачи служебной проверки, к которым в числе прочих относятся: объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; подготовка предложений о мере дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению в том числе фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Обязанности членов комиссии установлены пунктом 13 Порядка. 

Порядок оформления результатов служебной проверки установлен разделом V Порядка (пункты 24 - 35).

Согласно пункту 27 Порядка в описательной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются в том числе: сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка сотрудником (при его наличии); сущность совершенного дисциплинарного проступка (при его наличии); взаимосвязь дисциплинарного проступка (при его наличии) с исполнением сотрудником Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, требований, установленных законодательством Российской Федерации, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, приказами (распоряжениями) Минюста России, ФСИН России, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников), контрактом, должностной инструкцией; мотивы и цели совершения сотрудником дисциплинарного проступка (при его наличии); причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (при его наличии); обстоятельства и материалы, подтверждающие или исключающие наличие вины сотрудника или сотрудников в случае совершения ими дисциплинарного проступка; сведения о последствиях дисциплинарного проступка (при его наличии), в том числе о предполагаемом характере и размере материального вреда, причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка, если таковой вред был причинен.

В распорядительной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются установленные в ходе служебной проверки факты совершения (несовершения) сотрудником дисциплинарного проступка, виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка (абзацы первый - третий, пятый пункта 28 Порядка).

В распорядительной части заключения при необходимости и в зависимости от предмета служебной проверки формулируются предложения о применении (неприменении) к виновному лицу (лицам) мер дисциплинарного взыскания (абзацы восьмой, девятый пункта 28 Порядка).

Результаты служебной проверки и принятые по ним решения могут быть пересмотрены (отменены) должностным лицом, издавшим приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки, либо вышестоящим по отношению к нему должностным лицом по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также в случае нарушения комиссией Порядка на основании докладной записки руководителя структурного подразделения учреждения, органа УИС или рапорта (заявления) сотрудника (гражданина), поданного в течение трех месяцев со дня установления соответствующих обстоятельств (пункт 23 Порядка).

Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами определен порядок проведения служебных проверок в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, правовой статус участников служебной проверки, их права, обязанности и полномочия, установлены обязательные требования к проведению служебной проверки и к заключению служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания данного заключения по результатам служебной проверки незаконным (нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы, содержащие запрет на участие в проведении служебной проверки сотрудников прямо или косвенно заинтересованных в ее результатах, нормы о сроках проведении служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка).Члены комиссии, которым поручено проведение служебной проверки, обязаны дать объективную оценку обстоятельствам, послужившим основаниями для проведения служебной проверки, - подтвердить или опровергнуть факт совершения сотрудником уголовно-исполнительной системы, в отношении которого проводится служебная проверка, дисциплинарного проступка, дать установленным фактам объективную оценку, определить степень вины сотрудника уголовно-исполнительной системы в совершении дисциплинарного проступка (при установлении факта его совершения), по результатам служебной проверки сформулировать предложения о применении (неприменении) к виновному лицу мер дисциплинарного взыскания, иные предложения по совершенствованию условий и порядка прохождения службы в уголовно-исполнительной системе. При проведении служебной проверки члены комиссии, которым поручено ее проведение, вправе самостоятельно определять круг обстоятельств, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, запрашивать и знакомиться с документами, материалами и предметами, относящимися к предмету проводимой служебной проверки, опрашивать очевидцев дисциплинарного проступка, других лиц, обладающих необходимой информацией, относящейся к проводимой служебной проверке, документировать установленные в ходе проверки факты. Результаты служебной проверки и принятые по ним решения могут быть пересмотрены (отменены) уполномоченным должностным лицом в случае нарушения комиссией порядка проведения служебной проверки.

Проанализировав материалы служебной проверки, суд приходит к выводу, что проверки проведена комиссией, состав которой был утвержден приказом начальника УФСИН России по Республике Коми от 12.02.2024 

<

№>, в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении, в ходе которой были опрошены должностные лица, запрошены документы, заключение комиссии служебной проверки утверждено начальником УФСИН России по Республике Коми 05 апреля 2024 года.

В заключение служебной проверки рекомендовано за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пункта 52 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», в частности в составлении раскладки продуктов питания не учитывая наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения, а также нарушение пункта 1 приложения № 1 Приказа ФСИН России от 07.09.2023 № 544 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и ее примерной формы», выразившееся в отсутствии должностной инструкции экспедитора ОКБиХО ФКУ КП-51, наложить на начальника ОКБиХО ФКУ КП-51 ФИО4 дисциплинарное взыскание –выговор (пункт 7 заключения), ФИО4 разработать должностную инструкцию экспедитору ОКБиХО ФКУ КП-51, включающую в себя обязанности и функции экспедитора учреждения, совместно с заведующей столовой учреждения, разработать технологические карты, предусматривающие приготовление первых блюд с использованием мясных блоков из говядины жилованной.

Согласно должностной инструкции в обязанности начальника ОКБиХО ФКУ КП-51 ФИО4 входит, в том числе: осуществление текущего руководства работой отдела, организация работы по безукоризненному выполнению требований законодательства и ведомственных нормативных актов в части КБИиХО осужденных (пункт 31); организация правильного применения положений нормативных актов, регламентирующих вопросы организации питания осужденных, организация питания осужденных, осуществление контроля за порядком приготовления блюд(пункт 38); обеспечение своевременного получения продовольствия, посуды, инвентаря и моющих средств, заготовка картофеля и овощей, а также контроля за качеством поступающего в учреждение продовольствия и сроков его хранения (пункт 40); составление совместно с заведующей столовой соответствующей нормам и калорийности раскладки продуктов и представление их на утверждение начальнику учреждения, обеспечение приготовления доброкачественной пищи, осуществление контроля за соблюдением технологии приготовления пищи и своевременной раздачей 

Из материалов служебной проверки следует, что продукты питания для осужденных закупаются централизованно, распределяются и отпускаются с центральной базы ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республики Коми на основании распоряжений УФСИН России по Республики Коми в исправительные учреждения. 

В 2023 году ФКУ КП-51 было отпущено мясо говядины в блоках – 526,5 кг (16.03.2023), 500 кг (31.03.2023), 500 кг (17.05.2023), 200 кг (29.06.2023). остаток по состоянию на 01 июля 2023 года составлял 1 025,702 кг, на 01 августа 2023 года – 919,366 кг, на 1 сентября 2023 года -779,750 кг, на 01 октября 2023 года – 656,021 кг, на 01 ноября 2023 года – 547,273 кг, на 1 декабря 2023 года- 449,653 кг, на 12 января 2024 года- 274,391 кг (карточки учета материалов).

В 2023 году ФКУ КП-51 было отпущено масло растительное 400,20 кг (10.08.2023), 618,24 кг (13.09.2023), из них передано 

<

данные изъяты> масло 138 кг (31.10.2023) и 27,6 (02.02.2024), 

<

данные изъяты> (26.12.2023), остаток масла на 08 февраля 2024 года составил 530,52(карточки учета материалов). 

В ходе служебной проверки установлено, что распоряжения о передаче ФКУ КП-51 масло растительное в сентябре 2023 года не выдавалось ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республики Коми.

ФКУ КП-51 ежемесячно направляет в УФСИН России по Республике Коми отчет по форме «

<

данные изъяты>», в которых за период с октября по декабрь 2023 года указано наличие блоки из жилованного мяса (говядина) сроком годности – до 14-24 января 2024 года, масло растительное сроком годности –до 16 января 2024 года.

Заведующая продовольственным складом ФКУ КП-51 ФИО2 03 октября 2023 года, 02 ноября 2023 года, 12 декабря 2023 года в докладной записке в адрес начальника ОКБиХО ФКУ КП-51 ФИО4 и заместителя начальника ОКБиХО ФКУ КП-51 ФИО3 сообщала о наличии на продуктовом складе продуктов со скорым истечением срока хранения продуктов, в том числе мясо говядины блочное сроком годности до 24 января 2024 года, масло растительное сроком годности до 16 января 2024 года. 

03, 10 октября 2023 года, 02 ноября 2023 года, 12, 22 декабря 2023 года ФКУ КП-51 направляло в УФСИН России по Республике Коми информацию о перераспределении иным исправительным учреждениям имеющиеся в ФКУ КП-51 продукты питания с истекающим сроком хранения, в том числе мясо говядины блочное сроком годности до 24 января 2024 года, масло растительное сроком годности до 16 января 2024 года.

06 октября 2023 года УФСИН России по Республике Коми с целью перераспределения продовольствия поручило ФКУ КП-51 отпустить иным учреждениям продовольствие, в том числе: 

<

данные изъяты> масло растительное в количестве 0,6 т; 

<

данные изъяты> мясо свинины в количестве 0,7 т.

05 февраля 2024 года УФСИН России по Республике Коми с целью перераспределения продовольствия, поручило ФКУ КП-51 отпустить 

<

данные изъяты> масло растительное в количестве 300 кг, 

<

данные изъяты> отпустить мясо говядины в блоках в количестве 100 кг, масло растительное – 27,6 л, и иные продовольствие.

Таким образом, мясо говядины в блоках в период с октября 2023 года не было перераспределено УФСИН России по Республике Коми иным исправительных учреждениям до истечения срока его годности. 

Начальнику ОКБиХО ФКУ КП-51 ФИО4 вменяется ненадлежащее исполнение пункта 52 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696, согласно которому при составлении раскладки продуктов учитываются: режим питания, установленный для питающихся; наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС; нормы питания; квалификация и количество поваров; наличие и состояние технологического, холодильного и немеханического оборудования в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; планируемые в ближайшее время поставки продовольствия.

Согласно Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696, мясо используется для приготовления первых и вторых блюд, для приготовления 1-го блюда используется мясной или мясокостный бульон, для приготовления мясных блюд, или Мясо птицы (разрешается планировать не более 2-х раз в неделю только на обед) (Приложение № 5). Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС (пункт 49). Изменения, вносимые в утвержденную раскладку продуктов, производятся только с разрешения начальника учреждения УИС, в следующих случаях:

при выходе из строя технологического оборудования продовольственной службы, находящегося в столовой (пищеблоке) учреждения УИС;

в случаях аварийных ситуаций, в результате чего были отключены электроэнергия, газ, подача пара и другие причины, влияющие на работу технологического оборудования в столовой (пищеблоке) учреждения УИС;

в других исключительных случаях по рапорту должностного лица, ответственного за организацию питания в учреждении УИС (пункт 50).

В раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов, например, суп пшенный и каша пшенная в качестве гарнира ко второму блюду на один и тот же прием пищи не планируются. Крупяные гарниры чередуются с овощными (пункт 53).

Вторые мясные блюда готовятся в вареном, жареном или тушеном виде. Рыбные блюда также планируются в широком ассортименте: рыба жареная, тушеная, отварная, под маринадом, запеченная в соусе (пункт 54).

Суточные нормы мяса, рыбы, жиров, сахара ежедневно доводятся до осужденных, подозреваемых и обвиняемых в полном объеме без замен. Суточные нормы мяса и рыбы планируются к выдаче в один прием пищи: рыба - на завтрак или ужин, мясо - только на обед ко второму блюду.

Первые блюда в ассортименте приготавливаются на основе мясокостного бульона. В исключительных случаях (при планировании сосисок, сарделек, консервированной продукции из мяса и т.д.) допускается приготовление супов рыбных (пункт 59).

Масло растительное планируется для жарения рыбы, пассерования овощей при приготовлении первых блюд, допускается использовать на приготовление холодной закуски 1/4 часть положенного по норме питания масла растительного (пункт 63).

ФИО4 в судебном заседании пояснила, что имеющееся мясо говядины в блоках и масло растительное не успели бы заложить в «котел» до окончания срока их годности в связи с уменьшением количества спецконтингента в ФКУ КП-51 и осужденных исправительного центра № 1, поставленных на питание, поэтому неоднократно звонили и направляли письма в УФСИН России по Республике Коми о перераспределении, в том числе мясо говядины и масло растительное со скорым истечением срока их хранения, самостоятельно ФКУ КП-51 перераспределять имеющееся продовольствие не вправе, но могло организовать доставку данного продовольствия в иное исправительное учреждение в данной ситуации. 

<

данные изъяты> не в полном объеме приняло перераспределенное масло растительное. Мясо говядины жилованной в блоках на первое блюдо не отпускали, поскольку из него бульон для супов не готовится. Для приготовления мясного бульона использовали свинину, которая поступает из подсобного хозяйства ФКУ КП-51. При проверке раскладки продуктов недостатки в правильном планировании питания спецконтингента не выявлено.

Из представленных отчета по форме «

<

данные изъяты>», справки бухгалтерского учета в столовой жилой зоны ФКУ КП-51 следует, что мясо говядины использовалось для приготовления блюд больше чем свинина, мясо говядины жилованной в блоках списано в октябре 2023 года -111,212 кг (свинины- 32,108 кг), в ноябре 2023 года- 102,036 кг (свинины – 1,68 кг), декабре 2023 года- 116,712 кг (свинины-25,66 кг), январе 2024 года- 123,712 кг (свинины-15,973 кг). Растительное масло списано в октябре 2023 года- 32,34 кг, ноябре 2023 года- 28,92 кг, декабре 2023 года- 31,68 кг, январе 2024 года-28,97 кг.

Выдано довольствия в октябре 2023 года- 1 637 пайкодач, ноябре 2023 года-1 446 пайкодач, декабре 2023 года- 1 584 пайкодач; январе 2024 года- 1 422 пайкодач.

В заключение служебной проверки указано, что начальником ОКБиХО ФКУ КП-51 ФИО4 при составлении раскладки продуктов питания не учла наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе.

При этом, из материалов служебной проверки следует, что в ходе проведения проверки не проверялась раскладка продуктов и планирование питания спецконтингента, и не дан анализ возможного использования имеющихся мясо говядины и масло растительное при раскладке продуктов питания до истечения срока его годности.

В ходе служебной проверки также установлено, что просрочка продуктов произошла по вине должностных лиц отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми, в чьи обязанности входит осуществление контроля за остатками продуктов питания в подведомственных учреждениях и центральной базы, рациональное распределение продуктов питания по учреждениям, перераспределение продуктов питания, и ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республике Коми (центральная база). Заявки ФКУ КП-51 о перераспределении мясо говядины жилованной в блоках в иные подведомственные учреждения ОТО УФСИН России по Республике Коми остались без исполнения, масло растительное в полном объеме не было перераспределено.

С учетом изложенного суд не соглашается с выводами служебной проверки о допущенном начальником ОКБиХО ФКУ КП-51 ФИО4 нарушения служебной дисциплины, выразившегося в составлении раскладки продуктов питания без учета наличия и ассортимента продуктов, имеющихся на продовольственном складе ФКУ КП-51, что привело к просрочке мясо говядины в количестве 82, 839 кг и масло растительное -581,440 л, поскольку в ходе проверки не установлен факт того, что раскладка продуктов и планирование питания спецконтингента при наличии в ФКУ КП-51 имеющегося мясо говядины и масло растительное с имеющимся у них сроком годности и количества спецконтингента, осуществлена неверно, нерационально, учитывая тот факт, что ФКУ КП-51 неоднократно извещало ОТО УФСИН России по Республике Коми о скором истечении срока годности мясо говядины и масло растительное с целью его перераспределения в иные учреждения. 

В ходе проверки установлено, что коменданту ОКБиХО ФКУ КП-51 ФИО1 прибывшему по поручению ФКУ КП-51 на центральную базу ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республике Коми для получения продуктов питания, по накладной отпустили и он получил продукты питания, в том числе, масло растительное в количестве 618 кг без наличия распоряжения ОТО УФСИН России по Республике Коми на его распределение. В должностные обязанности коменданта ОКБиХО ФКУ КП-51 ФИО1. не входит исполнение обязанностей экспедитора учреждения.

Начальнику ОКБиХО ФКУ КП-51 ФИО4 вменено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии должностной инструкции экспедитора ОКБиХО ФКУ КП-51 ФИО1 в нарушение пункта 1 Порядка разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (Приложение 1), утвержденной приказом ФСИН России от 07.09.2023 № 544.

Должность коменданта не относится к должностям уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, на которых распространяется федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», поэтому приказ ФСИН России от 07.09.2023 № 544 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и ее примерной формы» на данную должность не распространяется.

ФИО1 принят на должность коменданта ФКУ КП-51- 01 сентября 2023 года, а 13 сентября 2023 года направлен для получения продуктов питания на центральной базе ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республике Коми, то есть в период нахождения ФИО4 на листе нетрудоспособности с 15 августа по 29 сентября 2023 года. В связи с этим, ФИО4 не могла исполнить и проконтролировать вменный объем должностных обязанностей вновь принятого на должность коменданта, а также проконтролировать получение продовольствия на центральной базе ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республике Коми 13 сентября 2023 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что УФСИН России по Республике Коми не имелось оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде выговора ФИО4 в связи с нарушением ею служебной дисциплины, выразившейся в ненадлежащем руководстве работой отдела коммунально- бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ КП-51 и организации работы по безукоризненному выполнению требований законодательства и ведомственных нормативных актов в части коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ КП-51, ввиду неподтверждения заключением служебной проверки наличия такого проступка, поэтому заключение служебной проверки в отношении ФИО4 и приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности не могут быть признаны соответствующими закону.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению, надлежит признать незаконными пункт 7, абзац второй пункта 15 заключения о результатах служебной проверки от 05 апреля 2024 года по факту установления при проведении инвентаризации 07 февраля 2024 года наличия на продуктовом складе ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми продуктов питания с истекшим сроком хранения в части выводов и предложений комиссии по результатам проверки в отношении ФИО4, пункт 3 приказа УФСИН России по Республике Коми от 03 мая 2024 года № 114-к в части наложения на начальника ОКБиХО ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО4 дисциплинарного взыскания- выговор.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным пункт 7, абзац второй пункта 15 заключения о результатах служебной проверки от 05 апреля 2024 года по факту установления при проведении инвентаризации 07 февраля 2024 года наличия на продуктовом складе ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми продуктов питания с истекшим сроком хранения в части выводов и предложений комиссии по результатам проверки в отношении ФИО4.

Признать незаконным пункт 3 приказа УФСИН России по Республике Коми от 03 мая 2024 года 

<

№> в части наложения на начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО4 дисциплинарного взыскания- выговор.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 09 июля 2024 года