Дело № 2-242/2019

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

27 декабря 2019 г. п.ФИО1

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Санджиевой С.А., 

при секретаре судебного заседания Бембеевой А.А., 

с участием прокурора Амашевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Байр», администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации,

установил:

<

адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Байр» (далее – МКДОУ «Детский сад «Байр», учреждение), администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Юстинского РМО РК), мотивировав следующим. 

МКДОУ «Детский сад «Байр» является учебно-воспитательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, отнесенным к местам массового пребывания людей. 

<

адрес> Республики Калмыкия проведена проверка антитеррористической защищенности и безопасности данного учебно-воспитательного учреждения, в ходе которой установлено, что в нем отсутствует автономная система оповещения, направленная на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокурором района в адрес начальника отдела образования администрации Юстинского РМО РК в декабре 2018 г. внесено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующим, и привлечения к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. По результатам рассмотрения представления прокурора района выявленные нарушения находятся в стадии устранения. Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, здание не оборудовано автономной системой оповещения. Отсутствие систем оповещения в здании образовательного учреждения отрицательно влияет на комплексную безопасность пребывающих в нем граждан, в частности, учащихся, педагогических работников, сотрудников, родителей и не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Просит суд возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад «Байр» оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Юстинского РМО РК, администрацию Юстинского РМО РК в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование учреждения с целью оборудования системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайнойситуации.Прокурор ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель МКДОУ «Детский сад «Байр» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие ввиду невозможности участия в судебном заседании в связи со служебной занятостью.

Представитель отдела образования администрации Юстинского РМО РК, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В силу положений ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснение прокурора, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ч.1 ст.45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.38 КонституцииРФ детство находится под защитой государства. 

Подпунктом «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Президентом РФ, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка») устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе. В соответствии с ч.2 ст.4 данного закона государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.15Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка» обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка. В ч.1 ст.9 данного закона устанавливается, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, социальном учебно-воспитательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В силу положений ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.3указанного федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ч.3.1 ст.5Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст.210ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 ст.296 ГК РФопределяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.7 ст.4Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании») действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.41данного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 ч.3 ст.28Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании ч.7 ст.28Федерального закона «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п.7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п.42).

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч.13 ст.30Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

<

адрес> Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, безопасных условий воспитания и обучения в здании МКДОУ «Детский сад «Байр» по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлено отсутствие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.1.7. устава МКДОУ «Детский сад «Байр» его учредителем является Юстинское РМО РК.

Здание детского сада является муниципальной собственностью администрации Юстинского РМО РК и передано в оперативное управление МКДОУ «Детский сад «Байр».

В судебном заседании установлено, что МКДОУ «Детский сад «Байр» является учебно-воспитательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, отнесенным к местам массового пребывания людей. 

В соответствии с п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования к антитеррористической защищенности), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Исходя из п.31, 32 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта; система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Аналогичные требования закреплены в п.31 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно которым система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. 

По результатам проверки прокуратурой 

<

адрес> Республики Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела образования администрации Юстинского РМО РК ФИО4 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что объекты (территории) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры 

<

адрес> Республики Калмыкия от начальника отдела образования администрации Юстинского РМО РК ФИО4 поступила информация на представление, в которой указано, что в 2019 г. будет рассмотрен вопрос о включении в бюджет образовательных организаций лимитов на организацию охраны.

Отсутствие систем оповещения в здании МКДОУ «Детский сад «Байр» отрицательно влияет на комплексную безопасность пребывающих в нем граждан: учащихся, педагогических работников, сотрудников, родителей и не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу ст.9Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 3 ч.1 ст.17Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Соответственно, обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления - администрацию Юстинского РМО РК.

МКДОУ «Детский сад «Байр» является объектом массового пребывания людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при отсутствии автономной системы оповещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

По мнению истца, обязательство по финансированию образовательного учреждения может быть исполнено администрацией Юстинского РМО РК в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а по установке системы оповещения - в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств. 

Суд находит данный срок разумным и соответствующим объему возложенных на ответчиков обязанностей. Установление более длительных сроков исполнения решения суда приведет к необоснованному затягиванию исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности детских учреждений.

Руководствуясь ст.194-198ГПК РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Байр» оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия. 

Обязать администрацию 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Байр» с целью оборудования в образовательном учреждении системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий С.А. Санджиева