Дело №2а-5-92/2020 

УИД № 69RS0002-06-2020-000194-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года пгт. Сонково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой Л.В., с участием административного истца-помощника прокурора Сонковского района Прохоровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации о продаже водительских удостоверений, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет сайтах с URL-адресом: https://tver.fort-pravan.com/; https://prava112-b.com/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сонковского района проведена проверка соблюдения законодательства об информации и информационных технологиях, в ходе которой установлено, что посредством указанных сайтов осуществляется деятельность по продаже водительских удостоверений на территории Российской Федерации. На указанных Интернет-сайтах содержатся перечень указанных услуг, прейскурант цен на данные услуги. Информация, размещенная на страницах указанных выше сайтов, доступна неограниченному кругу лиц, ознакомиться с содержанием сайтов может любой Интернет-пользователь. На момент проверки указанные интернет ресурсы, на которых размещена информация, в едином реестре отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru/). Согласно общедоступным сведениям с сайта 2ip.ru информация о владельцах сайтов https://tver.fort-pravan.com/; https://prava112-b.com/ отсутствует, привлечь владельцев сайтов к участию в рамках административного судопроизводства не представляется возможным. Посещение указанных сайтов свободно для всех без исключения граждан, размещенная на данных сайтах информация адресована неопределенному кругу лиц, в том числе направлена на агитацию неопределенного круга лиц к нарушению закона. Информация, пропагандирующая возможность получения (изготовления) официального документа вопреки установленному порядку его получения в официальном учреждении, демонстрирует возможность совершения уголовно-наказуемых деяний, чем подрывает конституционный строй и авторитет Российской Федерации, а также основы нравственности граждан России, способствует развитию коррупции, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, в связи с чем, подлежит ограничению.

Административный истец – помощник прокурора Сонковского района Прохорова М.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила признать информацию о продаже водительских удостоверений, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет сайтах с URL-адресом: https://tver.fort-pravan.com/; https://prava112-b.com/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Привлечь владельцев указанных сайтов в рамках административного судопроизводства не представляется возможным.

Надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения административного дела заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Тверской области, в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, не возражает против удовлетворения требований прокурора, по состоянию на 07.09.2020 указатели страниц сайтов https://tver.fort-pravan.com/, https://prava112-b.com/ в Единый реестр не включены.

Выслушав административного истца, учитывая мнение заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с положениями ст. 9 и ст. 10 ФЗ от 27 июня 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 10, ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. 

Частью 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Сонковского района в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об информации и информационных технологиях, установлено, что посредством сайтов https://tver.fort-pravan.com/; https://prava112-b.com/, осуществляется деятельность по продаже водительских удостоверений на территории Российской Федерации. Доступ на указанные Интернет-ресурсы свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайта и скопировать информацию в электронном формате может любой Интернет-пользователь. В Единый реестр доменных имен, указателей страниц в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, данные интернет-ресурсы не включены, что подтверждаются актом осмотра Интернет-ресурсов от 28.08.2020 и скриншотами страниц сайтов. Владелец или администратор сайтов не установлен.

Из сообщения зам. прокурора Сонковского района от 08.09.2020 следует, что согласно общедоступным сведениям с сайта 2iр.ru информация о владельцах сайтов https://tver.fort-pravan.com/; https://prava112-b.com/, отсутствует (информация о домене: владелец N/A-not available, нет данных), привлечь владельцев сайтов в рамках административного судопроизводства не представляется возможным.

На основании ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей (ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

Согласно ст. 26 Закона № 196-ФЗ, к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В свою очередь основаниями прекращения, приостановления действия права на управление транспортными средствами в силу ст. 28 указанного закона, является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, а также лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст. 29 Закона № 196-ФЗ, обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение и осуществляется на основании методических рекомендаций, разрабатываемых совместно федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление соответственно в области транспорта, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

За подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт штампов, печатей, бланков предусмотрена уголовная ответственность по ст. 327 УК РФ.

Также ст. 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Размещение на интернет сайтах https://tver.fort-pravan.com/; https://prava112-b.com/, информации, содержащей предложения приобрести за плату водительские удостоверения без прохождения обучения и сдачи необходимых экзаменов в предусмотренном законом порядке, в том числе граждан, лишенных права управления транспортным средством, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений и административных правонарушений и способствует их совершению, что негативно отражается на безопасности дорожного движения. 

Распространение в сети Интернет данной информации может привести к нарушению основ нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Частью 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Правила).

Согласно пунктам 2, 3 Правил создание, формирование и ведение Реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Одним из оснований для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией. 

В соответствии с п. 9 Правил Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, вносят в единый реестр реестровую запись. 

Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению ее в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещенную для распространения в Российской Федерации информацию.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.01.2016 № 71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п. 2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Согласно п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228. 

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что размещенная на указанных сайтах информация, пропагандирующая возможность получения (изготовления) официального документа вопреки установленному порядку его получения в официальном учреждении, демонстрирует возможность совершения уголовно-наказуемых деяний, чем подрывает конституционный строй и авторитет Российской Федерации, а также основы нравственности граждан России, способствует развитию коррупции, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, в связи с чем, подлежит ограничению.

В настоящее время указанная информация продолжает быть размещенной на Интернет–сайтах https://tver.fort-pravan.com/; https://prava112-b.com/, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Ограничение доступа к указанной информации требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных граждан, обеспечения безопасности государства. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

В соответствии с ч 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить. 

Признать информацию о продаже водительских удостоверений, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет сайтах с URL-адресом: https://tver.fort-pravan.com/; https://prava112-b.com/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению, направив его в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения указателей интернет – страниц сайтов и сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково Сонковского района) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.09.2020.

Председательствующий Е.В. Смирнова

Дело №2а-5-92/2020 

УИД № 69RS0002-06-2020-000194-22