Постановление № 5-161/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 5-161/2018

№ 5-161/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Нижняя Тавда 20 ноября 2018 года

Судья Нижнетавдинского районного суда Тюменской области Слука Т.А.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица–ФИО2 родившегося ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в д. <адрес>, проживающего <адрес>, работающего главой администрации Нижнетавдинского муниципального района <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Нижнетавдинского муниципального района <адрес> ФИО2 являясь должностным лицом, возглавляющим межведомственную антитеррористическую комиссию, не обеспечил в полном объеме выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в границах муниципального образования, нарушил требования Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля ФИО1 службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО4 в отношении главы администрации Нижнетавдинского муниципального района <адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, из которого следует:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут в ходе проведения плановых проверок обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса - котельной «Центральной», котельной «ПУ-50», котельной «ЦРБ», расположенных по адресу: <адрес> «г»; <адрес>, по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ - <адрес> стр. 8; <адрес>, стр. 1, находящихся в собственности администрации Нижнетавдинского муниципального района по адресу: <адрес>, было установлено, что глава администрации Нижнетавдинского муниципального района, не обеспечил в полном объеме выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса согласно ч. 3 ст. 12 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Допустил множественные нарушения ФИО1 закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», а именно: на объектах котельная «Центральная»: <адрес>, Котельная «ПУ-50»:<адрес>, по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ - <адрес> стр. 8, Котельная «ЦРБ»:<адрес>, стр. 1:

не принял мер по оборудованию объекта основным ограждением периметра в соответствие п. 1 Приложения № и п. 68-70 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», в нарушение п. 1 ст. 7 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не принял мер по установке верхнего дополнительного ограждения на основном ограждении периметра в соответствие требованиям пп. «б» п.1 Приложения № и п. 82 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», в нарушение п. 1 ст. 7 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не принял мер по оборудованию основного ограждения нижним дополнительным ограждением, в соответствии с требованиями п. 83 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», в нарушение п. 1 ст. 7 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не принял мер по оборудованию объекта предупредительными знаками в соответствии с п. 104 Правил и приложения № Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», в нарушение п. 1 ст. 7 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не принял мер по оборудованию оконных проемов на объекте защитными конструкциями в соответствии с п. 103 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», в нарушение п. 1 ст. 7 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не принял мер по оборудованию объекта системой охранной сигнализации периметра территории котельной в соответствии с требованиями п. 4 Приложения № Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», в нарушение п. 1 ст. 7 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не принял мер по выводу извещения о тревоге со стационарной кнопки тревоги на пульт дежурного органов внутренних дел в соответствии с требованиями пп. «г» п. 7 Приложения № Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», в нарушение п. 1 ст. 7 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не принял мер по оборудованию объекта системой охранной телевизионной в соответствии с требованиями пп. «д» п. 8 Приложения № Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», в нарушение п. 1 ст. 7 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса»;

не принял мер по оборудованию объекта системой контроля и ФИО1 доступом в соответствии с п. 204 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», в нарушение п. 1 ст. 7 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не принял мер по оборудованию объекта системой охранного освещения внутренней территории в соответствии с п. 247 и п. 13 Приложения № Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», в нарушение п. 1 ст. 7 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса»;

Кроме того, на объектах Котельная «ПУ-50»:<адрес>, по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ - <адрес> стр. 8, Котельная «ЦРБ»:<адрес>, стр. 1 - не принял мер по оборудованию объекта резервным электропитанием в соответствии с п. 265, 267 и п. 11 Приложения № Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», в нарушение п.. 1 ст. 7 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Указанные факты зафиксированы в актах проверки вышеуказанных объектов от ДД.ММ.ГГГГ, составленных инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля ФИО1 службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО4, и предписаниях об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса №,№, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо – глава администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

ФИО1 службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Поскольку неявка ФИО2 и ФИО1 службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в суд не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ принимает решение о рассмотрении дела в их отсутствии.

Судья, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу. Административная ответственность по ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно ст. 1 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", настоящий ФИО1 закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия ФИО1 органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. Согласно ч. 1 ст. 7 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, 459, 460 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которые подлежат применению к спорным правоотношениям, а также Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования и Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия ФИО1 органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены ФИО1 законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон N 256-ФЗ).

Согласно выпискам из ЕГРП котельная ЦРБ (<адрес> строен.1), котельная Центральная (<адрес>, стр. 19Г), котельная ПУ-50 (<адрес> строение 8, помещение 1) находятся в собственности администрации Нижнетавдинского муниципального района, судом установлено, что указанные объекты включены в реестр категорированных объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Нижнетавдинского муниципального района, присвоена «низкая» категория опасности, представлены паспорта безопасности указанных объектов ТЭК.

Из материалов дела усматривается, что администрация Нижнетавдинского муниципального района, главой которого является ФИО2, является субъектом топливно-энергетического комплекса, под которым в силу статьи 2 Закона N 256-ФЗ понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 3 статьи 12 Закона N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Из статьи 16 Закона N 256-ФЗ следует, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 7 Закона N 256-ФЗ предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В ходе плановой выездной проверки объектов топливно-энергетического комплекса – котельной Центральной, котельной ПУ-50, котельной ЦРБ, должностным лицом ФИО1 службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> выявлено невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности категорированных объектов топливно-энергетического комплекса общества. Перечень выявленных нарушений подробно указаны в актах проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО2 протокола 72 ОГК № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложены существо допущенных нарушений, актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из ЕГРП, паспортами безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами по делу. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является должностное лицо – глава администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО2

В соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу, что вина должностного лица администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО2 в совершении вменяемого ему правонарушения доказана, суд квалифицирует его действия по ст. 20.30 КоАП РФ как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Недостаточное финансирование не может быть признано основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей. В силу ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность - ранее не привлекался к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц ст.20.30 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации Нижнетавдинского муниципального района <адрес> ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

ИНН <***>/ КПП 720301001 ФИО1 Казначейства по <адрес> (ФИО1 Росгвардии по <адрес>) отделение Тюмень <адрес> БИК 047102001 р\с 40№ ОКТМО 71701000001, КБК18№, УИН 18№.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ )

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Нижнетавдинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Т.А. Слука