Решение № 2-276/2019 2-276/2019~М-169/2019 М-169/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-276/2019

Дело № 2-276/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Корзаковой В.А.,

с участием помощника Угличского межрайонного прокурора Шурыгиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ "4 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области" к ФИО1, ФИО2, ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней <данные изъяты> о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета,

у с т а н о в и л:

ФГКУ "4 отрад федеральной противопожарной службы по Ярославской области" обратилось в суд с настоящим иском и с учетом уточнения исковых требований (л.д. 164-165) указало, что ФИО1 работала у истца в должности главного бухгалтера. В период службы ей и членам ее семьи: ФИО2 (супруга), ФИО3 (сына) на основании служебного ордера была предоставлена квартира общей площадью 49,8 кв.м., расположенная по <адрес> 6. впоследствии в связи с рождением у ФИО3 дочери <данные изъяты>, внучки ФИО1 и ФИО2, несовершеннолетняя <данные изъяты>. также была зарегистрирована в этом же жилом помещении. Спорная квартира является служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда МЧС России и находится в оперативном управлении ФГКУ "4 ОФПС по Ярославской области". После увольнения ФИО1 со службы истца, она и члены ее семьи обязаны были освободить служебное жилое помещение и сдать его, однако этого не сделали. До настоящего времени продолжают сохранять регистрацию в служебной квартире, имеют возможность пользоваться им, хотя такое право утратили. Истец просит признать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по <адрес>, выселить ех из него и снять с регистрационного учета.

Представитель истца ФГКУ "4 отрад федеральной противопожарной службы по Ярославской области" и третьего лица Главного управления МЧС России по Ярославской области по доверенностям ФИО5 отказался от исковых требований к ФИО1 и ФИО2 о признании утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>, и снятии их с регистрационного учета из данного служебного жилого помещения, в связи с добровольным удовлетворением ФИО1 и ФИО2 этих требований. Отказ от исковых требований в этой части принят судом, о чем вынесено определение о прекращении производства по делу в части.

В остальной части представитель истца ФИО5 поддержал исковые требования о признании ФИО3 и несовершеннолетней <данные изъяты> утратившими право пользования жилым помещением, расположенным <адрес> и снятии их с регистрационного учета по этому адресу, а также поддержал требования о выселении всех ответчиков ФИО7, <данные изъяты> из указанной спорной служебной квартиры. Представитель истца пояснил, что ФИО1 и ФИО2 снялись с регистрационного учета из указанного служебного помещения в процессе рассмотрения дела, однако ни они, ни их совершеннолетний сын ФИО3 служебную квартиру не освободили, помещение по акту не сдали, сохраняют возможность пользования квартирой, удерживая у себя ключи от него.

Ответчики ФИО1, ФИО2 и ФИО3, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней <данные изъяты>, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, об отложении не ходатайствовали.

В предыдущем судебном заседании ответчик ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах ответчика ФИО2 на основании доверенности исковые требования не признала, сославшись на то, что она и супруг ФИО2 своими силами и за свой счет произвели переоборудование нежилого помещения на 2-м этаже здания пожарного депо по <адрес>, организовали там квартиру. Квартира предоставлялась по ордеру, в связи с работой ФИО1 в ПЧ-25, но не как служебная. В ней она жила вместе с супругом и сыном, там же была зарегистрирована ее внучка – дочь сына ФИО3 – несовершеннолетняя <данные изъяты>. В настоящее время она с супругом ФИО2 проживают в доме свекрови по <адрес>, сын ФИО3 с дочерью <данные изъяты> – в своем доме где-то на <адрес>. Все четверо Серяковых сохраняют регистрацию в спорной квартире, хранили там какие-то свои вещи, какое-то время сдавали квартиру в поднайм, сейчас поднаниматели съехали, в квартире никто не живет.

Представители третьих лиц Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Угличскому району и Администрации городского поселения Углич не явились, о рассмотрении дела извещены, об отложении не ходатайствовали.

Дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав стороны, заключение прокурора об удовлетворении уточненных исковых требований, исследовав письменные материалы настоящего дела и материалы гражданского дела № 2-70/2014, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Служебное жилое помещение, являясь одним из видов помещений категории специализированного жилого фонда, имеет сугубо целевое назначение, содержание которого раскрыто в ст. 93 ЖК РФ, в соответствии с которой служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Таким образом действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Поэтому данные помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем и могут передаваться только по договорам найма, предусмотренным ЖК РФ (п. 3 ст. 92, п. 1 ст. 99 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу статьи 105 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Учитывая целевое назначение служебных жилых помещений как непосредственно связанное с выполнением гражданами трудовых или служебных обязанностей, федеральный законодатель предоставил федеральным органам исполнительной власти возможность формировать специализированный жилищный фонд, в составе которого служебные жилые помещения подлежат распределению среди сотрудников этих органов, признанных в установленном порядке нуждающимися в их предоставлении.

Решением исполкома Угличского городского Совета народных депутатов № 175 от 13.05.1977 г. жилая площадь пожарного депо признана ведомственно-служебной, предназначенной для общежития. Решением исполкома Угличского городского Совета народных депутатов от 05.04.1989 г. № 198 квартиры с номерами с 1 по 6 в доме № 36а по Рыбинскому шоссе признаны служебными для проживания работников пожарной охраны (л.д. 67,68).

В соответствии с распоряжением руководителя ТУ Министерства имущественных отношений РФ по Ярославской области № 64 от 24.02.2005 г. "О закреплении федерального имущества" здание пожарного депо, расположенное по <адрес>, является федеральной собственностью и закреплено за истцом на праве оперативного управления.

Согласно выпискам из ЕГРН от 22.02.2019 г., спорная квартира № учтена в качестве объекта права под кадастровым номером №, имеет назначение – жилое помещение, является двухкомнатной, общей площадью 50,2 кв.м., расположена на 2-м этаже здания пожарного депо с кадастровым номером № по <адрес> (л.д. 21-40).

Указанными выше выписками из ЕГРН, а также техническим паспортом по состоянию на 13.11.2012 г. (л.д. 82-88) подтверждается, что спорное жилое помещение (квартира № 6) является частью здания пожарного депо со встроенными жилыми помещениями, находящегося в собственности Российской Федерации, принадлежащего истцу на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 2 ст. 101 ЖК РФ наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения.

Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

В силу ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Таким образом, утрата нанимателем и членами его семьи права пользования жилым помещением и возможность их выселения из жилого помещения является следствием расторжения или прекращения договора найма служебного жилого помещения.

На основании ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

Установлено, что ФИО1 работала в Пожарной части № 25 ФГКУ "4 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области" вольнонаемным служащим, в должности главного бухгалтера, не отработав 10 лет, была уволена.

ФИО1 в период прохождения службы на основании ордера на служебное жилое помещение от 28.02.2005 г. № 493 серии Б на семью из трех человек: ее, ФИО1 (нанимателя) и членов ее семьи: на супруга ФИО2 и сына ФИО3 была предоставлена квартира по <адрес> (л.д. 4). Ордер был выдан на основании постановления Главы администрации города Углича от 14.03.1996 г. № 24 на заселение ФИО1 и членов ее семьи в служебное жилое помещение.

Право на приватизацию ФИО1, ФИО2 и ФИО3 спорной квартиры и основания их проживания в этом жилом помещении были предметом оценки в решении Угличского районного суда от 18.06.2014 г. Согласно этому решению, спорная квартира является служебной, с С-выми договор социального найма не заключался, и основания для его заключения отсутствуют. Данное решение в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, то есть установленные решением от 18.06.2014 г. обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

В указанном случае возражения ответчицы ФИО1 о том, что квартира была предоставлена ей и членам ее семьи не как служебная судом отвергаются, как необоснованные. Приведенные обстоятельства в совокупности позволяют суду прийти к выводу о том, что на момент предоставления спорного служебного жилого помещения семье С-вых оно находилось в федеральной собственности, продолжает там находиться и сейчас. Факт пребывания этого жилого помещения в федеральной собственности, принадлежность на праве оперативного управления истцу, исключают возможность отнесения этого жилого помещения к жилищному фонду социального использования и предоставления этого жилого помещения ФИО1 и членам его семьи местной администрацией на условиях договора социального найма. На таких условиях спорное жилое помещение истцом ответчикам также не предоставлялось.

Таким образом, и вопреки возражениям ответчицы ФИО1 спорная квартира является служебной и в качестве таковой была предоставлена ей и членам ее семьи.

Доказательств перевода или исключения спорной квартиры из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 и ч.ч. 2 - 4 ст. 31 ЖК РФ члены семьи нанимателя служебного жилого помещения имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).

Право пользования ФИО1 спорным служебным помещением сохранялось пока ФИО1 находилась с истцом в трудовых правоотношениях. Вместе с тем, в связи с увольнением ФИО1, трудовые отношения были прекращены. Более того, наниматель ФИО1, ее супруг ФИО2 15.06.2019 г. снялись с регистрационного учета по данному адресу (л.д. 184-188); оснований полагать, что эти действия ответчиков носили вынужденный характер у суда не имеется, поскольку как пояснила сама ФИО1 в одном из судебных заседаний, ни она, ни остальные ответчики, в служебной квартире более не проживают, поскольку добровольно выехали из него.

Суд также учитывает, что право пользования остальных ответчиков Серяковых служебной квартирой не было самостоятельным, являлось производным от права пользования нанимателя ФИО1 15.06.2019 г. И, в связи с утратой права пользования ФИО1 спорным служебным помещением, следует признать, что ФИО3 и несовершеннолетняя <данные изъяты> право пользования этим служебным жилым помещением также утратили.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (Постановления от 04.04.1996 г. N 9-П и от 02.02.1998 г. N 4-П) о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает лишь факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В таком случае регистрация в спорной служебной квартире ФИО3 и <данные изъяты> в отсутствие права пользования служебным жилым помещением сохраняется в отсутствие законных оснований, нарушает права истца, владеющего спорным жилым помещением на праве оперативного управления и возражающего против сохранения ответчиками такой регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (статья 103 ЖК РФ) судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 42). Судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР (п. 43).

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией городского поселения Углич от 17.05.2019 г. семья ФИО1 составом три человека: ФИО1, ФИО2 – супруг, ФИО3 – сын поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании решения Исполкома от 06.02.1990 г. № 43. В настоящее время С-вы тем же составом семьи продолжают стоять на учете в Администрации городского поселения Углич в общей очереди под номером 325. С даты постановки на учет перерегистрацию в органе местного самоуправления не проходили, но, исходя из представленных в материалы дела документов и ввиду отсутствия в собственности ФИО1 и ФИО2 иного имущества нуждаемость ответчицы ФИО1 в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подтверждается.

Однако ФИО1 не относится ни к одной из указанных в законе категорий граждан, не подлежащих выселению без предоставления жилого помещения.

Как указано выше права остальных членов семьи ФИО6 в отношении спорной служебной квартиры являлись производными от прав нанимателя, отношения с которым у истца прекратились.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании ФИО3 и <данные изъяты> утратившими право пользования спорным служебным жилым помещением и об их выселении, а также о выселении ФИО1 и ФИО2 без предоставления другого жилого помещения.

До настоящего времени служебная квартира ответчиками не освобождена, в добровольном порядке ключи от нее и служебное помещение по акту истцу не возвращены, тем самым у ответчиков сохраняется возможность пользоваться этим жилым помещением как для проживания, так и для хранения там своих вещей, что дает суду все основания для удовлетворения требований о выселении всех четверых ответчиков.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713 (п.31 абз.), снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда. В таком случае заявление требований об обязании органа миграционного учета осуществить снятие ответчика с регистрационного учета является излишним.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО3, <данные изъяты> признать утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по <адрес>, и выселить их, а также ФИО1 и ФИО2 из этого служебного жилого помещения.

Настоящее решение является основанием для снятия ФИО3 и <данные изъяты> с регистрационного учета по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева