Постановление № 5-56/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 5-56/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Чунский 8 июля 2019 года

Судья Чунского районного суда Иркутской области Клинов А.Н.,

с участием: представителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5 – 56/2019 в отношении юридического лица МОБУ ООШ № 14 п. Сосновка привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - МОБУ ООШ № 26 п. Пионерский совершило административное правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:

30 мая 2019 года в 15:00 установлено, что муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением основной общеобразовательной школой № 14 п. Сосновка Чунского района Иркутской области (далее - Учреждение) по адресу: <...>, совершено административное правонарушение.

В ходе проверки было установлено, что в Учреждении:

1) квалификация педагогических работников не соответствует квалификационным требованиям, установленным в разделе «Требования к квалификации» раздела«Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих,утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФот 26 августа 2010 года № 761н:

по должности «учитель» Т.Г.Ф., учитель технологии, музыки, информатики (назначена с 1 сентября 2016 года) (не имеет высшего или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении);

по должности «педагог-психолог» Н.М.А. (назначена с 1 сентября 2016 года) (не имеет высшего или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология» либо высшего или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Педагогика и психология»);

С 1 сентября 2017 года не замещена вакансия по должности «учитель-логопед» при наличии 5 (пяти) обучающихся, которым по заключению территориальной психолого-медико-педагогической комиссии рекомендовано обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе (далее - АООП) с учетом создания специальных условий получения образования (в числе которых должны проводиться коррекционно-развивающие занятия учителем-логопедом), наличии в штатном расписании должности учителя - логопеда (0.25 ст.), разработанной и утвержденной в учреждении АООП, утвержденной приказом директора от 30 августа 2017 года №;

Не созданы условия для охраны здоровья обучающихся (11 педагогических работников не обучены навыкам оказания первой помощи (статья 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»): Т.Т.В., С.Т.Н., И.О.Р, К.О.В., М.Л.И.., Т.Г.Ф., Г.Х.Н., З.К.В., К.З.М., Б.О.Н., Т.М.П.;

4) не подтверждено наличие безопасных условий обучения и воспитания обучающихся в части прохождения педагогическими работниками периодических медицинских осмотров - у 4 педагогических работников: Г.Х.Н., К.З.Н., Б.О.Н., Т.М.П. медосмотр не пройден.

Таким образом, Учреждением допущены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных действующим законодательством.

По результатам проверки составлен акт от 30 мая 2019 года №-а, выдано предписание от 30 мая 2018 года №-п со сроком его исполнения до 29 ноября 2019 года.

Совершение административного правонарушения Учреждением, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается следующими документами: Лицензия на осуществление образовательной деятельности от 31 августа 2019 года серии №, регистрационный № (с приложением № серии №), Устав Учреждения; сведения о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 29 мая 2019

года; выписка из сведений о педагогических работниках МОБУ ООШ № 14 п. Сосновка по состоянию на 6 мая 2019 года; документы Т.Г.Ф.; документы Н.М.А.; штатное расписание учреждения с 1 января 2019 года; титульный лист, оглавление, пояснительная записка и учебные планы Адаптированной основной общеобразовательной программы образования обучающихся с легкой, умеренной, тяжелой и глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития (интеллектуальными нарушениями) МОБУ ООШ № 14 п. Сосновка; список детей, обучающихся по АООП по состоянию на 22 мая 2019 года; документы территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (5 штук); объяснительная директора Учреждения; сведения о прохождении педагогическими работниками МОБУ ООШ № 14 п. Сосновка периодических медицинских осмотров, обучения навыкам оказания первой помощи по состоянию на 22 мая 2019 года.

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Учреждением нарушены лицензионные требования и условия, предусмотренные следующими подпунктами пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а именно: д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандарта (образовательная деятельность в Учреждении по реализации основных образовательных программ: основного общего образования, адаптированных основных образовательных программ для обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) осуществляется педагогическими работниками, квалификация которых не соответствует квалификационным требованиям по должностям: «учитель» Т.Г.Ф., «педагог-психолог» Н.М.А., установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н, что может повлечь за собой предоставление некачественных образовательных услуг, в том числе обучающимся с ограниченными возможностями здоровья; а тако\се не предоставление при наличии 5 обучающихся с ОВЗ, которым по заключению территориальной психолого-медико-педагогической комиссии рекомендовано обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе, специальных условий получения образования (в числе которых должны проводиться коррекционно-развивающие занятия учителем-логопедом, но данная деятельность не проводится, так как с 1 сентября 2017 года данная должность остается вакантной); ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в образовательной организации не созданы условия для охраны здоровья обучающихся: выявлены нарушения пункта 11 части 1 статьи 41 - «обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи», 11 (одиннадцать) педагогических работников не обучены, что может повлечь за собой несвоевременное и неквалифицированное оказание обучающимся первой помощи педагогами, не прошедшими обучение навыкам оказания первой помощи); з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (у 4 педагогических работников не пройден медосмотр).

В судебном заседании представитель юридического лица вину в совершении правонарушения признала.

Кроме того, виновность юридического лица полностью подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, а именно.

Протоколом об административном правонарушении от 30 мая 2019 года.

Распоряжением о проведении плановой документарно – выездной проверки школы от 19 апреля 2019 года.

Актом проверки от 30 мая 2019 года.

Выпиской из сведений о педагогических работниках школы от 6 мая 2019 года.

Приказами, дипломами, должностными инструкциями учителей.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, нахожу установленной и доказанной виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, так как установлено, что у последнего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд учитывает смягчающие обстоятельства - признание вины; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; меры предпринятые юридическим лицом по исправлению выявленных нарушений; обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не установлены.

При определении вида и размера административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Кроме того, при назначении вида наказания суд учитывает положения статьи 3.12. Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в данном случае необходимо назначить административное наказание только в виде административного штрафа.

В судебном заседании установлено, что в силу статьи 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, в связи с чем, прихожу к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, поскольку имеются обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, административное правонарушение совершено в первые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - МОБУ ООШ № 14 п. Сосновка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об Административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Клинов