Решение № 2А-174/2019 2А-174/2019~М-239/2019 М-239/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-174/2019

Дело №2а-174/2019

УИД58RS0024-01-2019-000290-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2019 года с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Улбутовой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении обязанности по опубликованию на официальном сайте в сети "Интернет" проектов нормативно-правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы, а также о понуждении к выполнению данной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, о признании незаконным бездействия администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении обязанности по опубликованию на официальном сайте в сети "Интернет" проектов нормативно-правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы, а также о понуждении к выполнению данной обязанности. В административном исковом заявлении указаны следующие требования:

Признать незаконным бездействие администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» проект нормативно-правового акта для проведения антикоррупционной экспертизы - решения от 21.02.2019 № 326-144-6 «О внесении изменений в бюджет Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов».

Обязать администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» для проведения антикоррупционной экспертизы проект нормативно-правового акта - решения от 21.02.2019 № 326-144-6 «О внесении изменений в бюджет Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов».

В административном иске прокурор района ссылается на факт проведения прокуратурой района проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в части исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области. В ходе названной прокурорской проверки выявлены нарушения вышеназванного законодательства.

В суд поступило ходатайство прокурора Неверкинского района Пензенской области о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик - Администрация Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, заявив ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя, выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Из поступившего заявления административного ответчика следует, что административный ответчик признает заявленные требования в полном объеме, ему разъяснены и понятны нормы, содержащиеся в ст. 291-294 КАС РФ.

Судом постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. В частности, подлежит размещению в сети «Интернет» информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (подпункт 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ).

В соответствии со статей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к мерам по профилактике коррупции включает в себя антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов.

При этом антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации (подпункт 3 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Частью 1. ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусмотрено, что институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Согласно пп. а п. 2 ч. 1.1 Перечня информации о деятельности Комитета местного самоуправления Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, утвержденного решением КМС Староандреевского сельсовета Неверкинского района от 01.06.2012 № 24, (далее - Перечень), администрацией Староандреевского сельсовета Неверкинского района в Интернет-сайте размещается информация о нормотворческой деятельности Комитета местного самоуправления Староандреевского сельсовета Неверкинского района, в том числе муниципальные нормативные правовые акты, изданные Комитетом местного самоуправления Староандреевского сельсовета Неверкинского района, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных нормативных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В части 1.2 Перечня установлено, что Комитет местного самоуправления Староандреевского сельсовета Неверкинского района наряду с информацией, указанной в пункте 1 и относящейся к деятельности Комитета местного самоуправления Староандреевского сельсовета Неверкинского района, размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно ч. 2.2 Перечня непосредственные функции по осуществлению контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Комитета местного самоуправления Староандреевского сельсовета Неверкинского района возлагаются на главу администрации Староандреевского сельсовета.

Аналогичные положения закреплены в постановление администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района от 01.06.2012 № 21 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Староандреевского сельсовета», которым утвержден перечень информации о деятельности администрации Староандреевского сельсовета и порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности администрации Староандреевского сельсовета (далее – Перечень администрации).

Кроме того, в пп. б п. 2 ч. 1.1 Перечня администрации установлено, что администрацией Староандреевского сельсовета в Интернет-сайте размещаются тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Комитет местного самоуправления Староандреевского сельсовета Неверкинского района.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Неверкинского района Пензенской области, установлено, что по стоянию на 10.06.2019 на официальном сайте администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района test.andreevka.never.pnzreg.ru размещены не все проекты НПА.

В частности, комитетом местного самоуправления Староандреевского сельсовета принят нормативный правовой акт - решение от 21.02.2019 № 326-144-6 «О внесении изменений в бюджет Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов». Однако, проект указанного нормативно- правового акта на официальном сайте администрации Староандреевского сельсовета на момент проведения проверки не размещен.

Выявленные нарушения, препятствуют доступу к информации о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Староандреевского сельсовета, реализации независимой экспертизы и нарушает права граждан в указанной сфере. Неисполнение администрацией Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области требований действующего законодательства о противодействии коррупции в части размещения на официальном сайте в сети Интернет вышеуказанных сведений нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации.

В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленный прокурором Неверкинского района Пензенской области административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывает, что административный ответчик согласен с заявленным административным иском.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности по опубликованию на официальном сайте в сети «Интернет» проекта нормативно-правового акта решения от 21.02.2019 № 326-144-6 «О внесении изменений в бюджет Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов», для проведения антикоррупционной экспертизы – 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании п.10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении обязанности по опубликованию на официальном сайте в сети "Интернет" проектов нормативно-правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы, а также о понуждении к выполнению данной обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» проект нормативно-правового акта для проведения антикоррупционной экспертизы - решения от 21.02.2019 № 326-144-6 «О внесении изменений в бюджет Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов».

Обязать администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» проект нормативно-правового акта - решения от 21.02.2019 № 326-144-6 «О внесении изменений в бюджет Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов», для проведения антикоррупционной экспертизы.

Обязать администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.В. Улбутова