Решение № 12-190/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 12-190/2024

Дело №

76RS0022-01-2024-004340-49


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 декабря 2024 года

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Русинов Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле дело по жалобе защитника ЗАО «УЗТМ» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «УЗТМ»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2., ЗАО «УЗТМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «УЗТМ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит его отменить, производство по делу прекратить или с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ произвести замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Одновременно, ходатайствует о восстановлении срока подачи данной жалобы, в обоснование ссылается на уважительность причин данного пропуска в связи с первоначальной подачей заявления об оспаривании постановления в установленные законом сроки в Арбитражный суд Ярославской области, по которому вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления в связи с неподсудностью дела арбитражному суду.

В судебном заседании защитник ЗАО «УЗТМ» (по доверенности) ФИО1 просила жалобу удовлетворить, дала пояснения согласно заявленного. Ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2. просила в удовлетворении жалобы отказать, сослалась на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что в отношении обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «УЗТМ» ДД.ММ.ГГГГ первоначально подано заявление об его отмене в Арбитражный суд Ярославской области. 10.10.2024 Арбитражным судом Ярославской области вынесено определение о возвращении указанного заявления в связи с неподсудностью дела данному суду.

С учетом указанных обстоятельств ходатайство защитника ЗАО «УЗТМ» о восстановлении срока обжалования постановления подлежит удовлетворению.

По существу жалобы судом установлено, что с 01.01.2024 вступили в силу положения ч. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которыми выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: 1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; 2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

При этом, подача отчетности, представление декларации по товарам, упаковке, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации с 1 января по 31 декабря 2023 года, должны осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 №2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 №1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств».

Из материалов дела следует, что в адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило поручение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.09.2024 о возбуждении в отношении ЗАО «УЗТМ» дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

В рамках исполнения данного поручения выявлено, что ЗАО «УЗТМ» представило в адрес органов Росприроднадзора с нарушением установленного указанными положениями закона срока (до 15.04.2023) следующую документацию; 1) Декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год (представлена 02.05.2024); Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год (представлена 26.04.2024).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, всеми материалами дела в их взаимосвязи и совокупности. Обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и иных имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется.

Вместе с тем, доводы жалобы о наличии оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд считает заслуживающими внимания в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к изложенному, в рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что совокупность вышеуказанных условий для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ имеет место.

Так, из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено ЗАО «УЗТМ» впервые, назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено статьей 8.5.1 КоАП РФ, при этом, правонарушение не повлекло причинение вреда, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба или каких-либо иных негативных последствий, определенных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Также, положениями ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не исключена возможность замены административного штрафа на предупреждение по рассматриваемому административному правонарушению.

Применительно к Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, прием, проверка правильности и своевременности подачи отчетности входит в объем контрольных (надзорных) функций органов Росприроднадзора. В связи с этим, вопреки позиции административного органа, суд приходит к выводу о выявлении административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В связи с этим, с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит изменению путем замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Восстановить защитнику ЗАО «УЗТМ» ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «УЗТМ».

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Владимирский, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «УЗТМ» изменить. Назначенное данным постановлением административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Данное решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.М. Русинов