Апелляционное определение № 33-1586/2025 33А-87/2026 от 28 января 2026 г.

Судья Доржу Р.А. Дело № 2-285/2025 (33а-87/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 29 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Хертек Б.Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о принятии мер по направлению в орган регистрации заявления о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества по апелляционной жалобе представителя административного ответчика – администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Л. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 8 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о принятии мер по направлению в орган регистрации заявления о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений в целях предотвращения гибели детей. В результате проверки установлено, что на территории **, расположенного по адресу: ** находится заброшенное здание 1960-х годов постройки. Указанное здание является бесхозяйным объектом, на балансе администрации муниципального района «Кызылский кожжун» Республики Тыва не состоит, объект находится в технически опасном состоянии, имеется возможность свободного проникновения на него, в том числе несовершеннолетних лиц. Со стороны ответчика усматривается бездействие по непринятию мер для признания объекта бесхозяйным. Просит суд обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва принять меры по направлению в Управление Росреестра по Республике Тыва заявления о принятии на учёт как бесхозяйного имущества объект недвижимости (бывшее здание столовой) по адресу: ** координатами: широта - ** долгота – ** в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 8 июля 2025 года исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва удовлетворено. Суд обязал администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять на учёт как бесхозяйное имущество объект недвижимости (бывшее здание столовой) по адресу: ** (координаты **).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Л. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, указывая, что администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку заброшенное здание находится на территории **. Кроме того, здание не может быть принято на учёт органом местного самоуправления, так как согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебное заседание прокурор, представитель административного ответчика – муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, представитель заинтересованного лица – МБОУ СОШ с. Черби не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

В части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

На основании части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

В статье 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации также указано, что суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Из административного иска следует, что административный истец просит обязать административного ответчика подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного по адресу: **.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного Приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 5 Закона Республики Тыва от 24.12.2010 года № 268 ВХ-1 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Тыва" статусом сельского поселения наделено муниципальное образование, находящееся в Кызылском коожуне, сумон Черби с административным центром в селе Черби, в состав территории которого входит населенный пункт - **.

Исходя из части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Из части 3 и пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вытекает, что в полномочия органа местного самоуправления сельского поселения входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Следовательно, по исковым требованиям прокурора надлежащим ответчиком будет **, на территории которой расположен вышеуказанный объект недвижимости, однако суд первой инстанции в нарушение вышеуказанных норм права не привлёк её к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика, не предложил прокурору заменить ответчика, то есть судом был разрешён вопрос о правах и обязанностях лица, не привлечённого к участию в деле в качестве соответчика.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Кроме того, в нарушение действующего законодательства суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела вышел за пределы исковых требований, обязав административного ответчика поставить на учёт имущество в качестве бесхозяйного имущества, в то время как прокурор просил обязать административного ответчика направить заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

При новом рассмотрении суду следует предложить прокурору заменить административного ответчика - администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва на надлежащего административного ответчика - администрацию ** или привлечь её к участию в деле в качестве административного соответчика, по результатам рассмотрения дела принять законное и обоснованное решение, не выходя за пределы исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 8 июля 2025 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи