Решение № 2-235/2021 2-235/2021~М-187/2021 М-187/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-235/2021

Дело № 2-235/2021

35RS0014-01-2021-000337-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кириллов 20 июля 2021 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Николаевой О.В.,

с участием прокурора Жаравина А.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кирилловского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному образовательному учреждению Кирилловского муниципального района «Горицкая средняя школа», администрации Кирилловского муниципального района о возложении обязанности обеспечить охрану образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Кирилловского района Вологодской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к бюджетному образовательному учреждению Кирилловского муниципального района «Горицкая средняя школа», администрации Кирилловского муниципального района, в котором просил обязать бюджетное образовательное учреждение Кирилловского муниципального района «Горицкая средняя школа», расположенное по адресу: <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Кирилловского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование бюджетного образовательного учреждения Кирилловского муниципального района «Горицкая средняя школа, расположенного по адресу: <...>, для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в БОУ КМР «Горицкая средняя школа», расположенном по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался.

В судебном заседании прокурор района Жаравин А.М.уточнил исковые требования в части срока исполнения решения суда, просил обязать БОУ КМР «Горицкая средняя школа», расположенное по адресу: <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасные условия обучения учащихся в данном учреждении путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Кирилловского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование БОУ КМР «Горицкая средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>, для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В судебное заседание представитель БОУ КМР «Горицкая средняя школа» не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на заявленные требования пояснил, что в целях осуществления контроля доступа в здание и контроля территории имеется контрольно-пропускной пункт; пропускной режим обеспечивается через пост охраны дежурным персоналом и штатными сторожами круглосуточно в рабочие дни, в ночное время – в выходные и праздничные дни; имеется 6 эвакуационных выходов для людей, 1 – для выезда транспортных средств; осуществляется замена ограждения территории школы высотой до 2 метров. Имеется система видеонаблюдения с архивом записи 10 суток (установлены 9 аналоговых видеокамер, которые обеспечивают внешнее и внутренне наблюдение прилегающей к зданию территории, центрального входа и запасных выходов, вестибюля, раздевалки, коридоров, рекреаций. Установлен программно-аппаратный комплекс «Стрелец-мониторинг», обеспечивающий круглосуточный противопожарный мониторинг, с дублированием сигнала о возникновении пожара на пульт централизованного наблюдения МЧС в г. Кириллове. Кнопка тревожной сигнализации выведена на ПЦО Кирилловского филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Вологодской области. Имеются системы оповещения, здание оборудовано аналоговой системой автоматической пожарной сигнализации, оборудована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, здание обеспечено нормативным количеством первичных средств пожаротушения. Считаю, что учреждением предприняты все возможные неотложные меры по антитеррористической защищенности объекта, при положительном решении финансового вопроса учредителем организации охрана объекта станет более надежной.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Кирилловского муниципального района ФИО1 решение вопроса в части требования о возложении обязанности БОУ КМР «Горицкая средняя школа» обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками охранных организаций оставила на усмотрение суда. Уточненное требование прокурора об обязании администрации обеспечить финансирование школы признала, указав, что бюджет на следующий год будет формироваться в четвертом квартале текущего года, что позволит в указанный прокурором срок заложить денежные средства на охрану образовательного учреждения.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 указанного закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.п. 4 п. 6 ч. 1 ст. 5.1 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Из подпункта «б» пункта 25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что указанными требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В соответствии с уставом БОУ КМР «Горицкая средняя школа», утвержденным постановлением администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Кирилловского муниципального района. Полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляются администрацией Кирилловского муниципального района.

Согласно ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе проведения проверки прокуратурой Кирилловского района исполнения законодательства об охране прав несовершеннолетних и противодействия терроризму, установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался.

Таким образом, отсутствие охраны в образовательном учреждении создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает права и законные интересы, в первую очередь, учащихся. Отсутствие охраны не позволяет обеспечивать охрану несовершеннолетних и сотрудников учреждения в полном объеме, а также не обеспечивает предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Учитывая, что финансовые средства на обеспечение безопасных условий обучения учащихся путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны на 2021 год не предусмотрены, бюджет на текущий финансовый год сформирован, утвержден, в связи с чем уточненные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кирилловского района удовлетворить.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение Кирилловского муниципального района «Горицкая средняя школа», расположенное по адресу: <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасные условия обучения учащихся в данном учреждении путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Кирилловского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить финансирование бюджетного общеобразовательного учреждения Кирилловского муниципального района «Горицкая средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>, для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.А.Макарова

Копия верна.

Судья В.А.Макарова