Решение № 2А-866/2020 2А-866/2020~М-759/2020 М-759/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2А-866/2020

Дело № 2а-866/2020

УИД 33RS0019-01-2020-001596-42


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 октября 2020 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Загорной Т.А.,

при секретаре Карасевой Е.С.,

с участием заместителя прокурора Федотова А.С.,

административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии по <...>, участковой избирательной комиссии № ### <...>, администрации города Суздаля Владимирской области о признании бюллетеней досрочного голосования по избирательному округу ### недействительными, отмене итогов выборов депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва по избирательному округу ###, отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка ### от *** об итогах голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу ###, отмене решения Территориальной избирательной комиссии <...> об итогах досрочного голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов <...> 4 созыва по одномандатному избирательному округу ###, отмене решения об итогах выборов в депутаты Совета народных депутатов <...> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу ###,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии по <...> и Участковой избирательной комиссии ### <...> о признании бюллетеней досрочного голосования по избирательному округу ### недействительными, отмене итогов выборов депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва по избирательному округу ###.

Также административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии по <...>, Участковой избирательной комиссии ### <...> и администрации города Суздаля Владимирской области об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка ### от *** об итогах голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва, отмене решения Территориальной избирательной комиссии <...> об итогах досрочного голосования, отмене решения об итогах выборов депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу ###.

Определением суда от *** указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование административных исковых заявлений указано, что истец на указанных выборах баллотировалась по одномандатному избирательному округу ### в порядке самовыдвижения и была наделена статусом зарегистрированного кандидата. *** в здании, где располагалась участковая избирательная комиссия ###, кандидатам в депутаты Совета народных депутатов четвертого созыва <...> ФИО1, ШСА, ВРВ и представителю средств массовой информации ШЛЕ председателем УИК ФИО3 в присутствии членов комиссии и других наблюдателей был представлен до ### часов утра не опечатанный сейф, а в нем не опечатанный сейф-пакет с материалами, поступившими из Территориальной избирательной комиссии по <...>, содержащими запечатанные конверты с бюллетенями проголосовавших досрочно избирателей и приложенными к ним соответствующими заявлениями избирателей. Председатель и члены комиссии подтвердили, что сейф-пакет в таком виде поступил к ним из Территориальной избирательной комиссии. В Территориальной избирательной комиссии с 2 по *** сейф-пакеты не скреплялись печатью комиссии и подписями членов комиссии с решающим голосом и совещательным, а также кандидатов в депутаты. *** конверты не поместили в сейф-пакет. Во время проведения досрочного голосования бюллетени не опускались в ящик для голосования, они лежали в открытом доступе на столах, следовательно, нарушен п. 6.2 «Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования ***». Таким образом, до начала голосования были выявлены, документированы и представлены в вышестоящую избирательную комиссию факты, не позволяющие учитывать в голосовании результаты досрочного голосования. Ранее были выявлены также иные нарушения при проведении досрочного голосования. На волеизъявление избирателей, в том числе из сотрудников администрации было оказано давление, частности БИЮ начальник отдела дала указание проголосовать досрочно, хотя она имела возможность голосовать ***. В зависимости от адреса регистрации понуждали голосовать за кандидата от партии «Единая Россия», в избирательном округе ### за ФИО4, что противоречит п. 3 ст. 3 Федерального закона № 67-ФЗ, участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Члены Территориальной избирательной комиссии <...> при осуществлении досрочного голосования помогали голосующим подбирать подходящие уважительные причины досрочного голосования. При этом в случаях, когда избиратели указывали причины досрочного голосования не входящие в список норм избирательного права, не проводили обсуждение и голосование комиссией по данному факту, протоколы не составлялись. При вскрытии сейф-пакетов таких протоколов не обнаружено. В территориальную избирательную комиссию <...> принудительно в рабочее время на автобусах свозились избиратели, являющиеся сотрудниками муниципальных предприятий и организаций, которым ранее были даны четкие инструкции за кого голосовать, что является нарушением п. 13 ст. 64, также нарушением п. 3 ст. 3 Федерального закона № 67-ФЗ. Нарушен п. 2.4 Порядка, в соответствии с установленным регламентом только с согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого паспорта могут быть внесены в список избирателей членами участковой комиссии с правом решающего голоса. От избирателей ни просьб, ни обращений не поступало. Однако все серии и номера паспортов внесены членами комиссии, что не исключает фальсификации при выдаче бюллетеней. При проведении выборов была нарушена тайна голосования, а также процедура выездного голосования на дому *** на избирательном участке ### во всех случаях члены Участковой избирательной комиссии ### находились в помещении, в котором проходило голосование, присутствовали при заполнении бюллетеней в помещении, что является нарушением п. 2 ст. 65, п. 12 ст. 73, ст. 66 и ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ. Индивидуальные конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей имели следы потертости и нарушения опечатывания, что являлось бесспорной причиной для признания недействительными всех бюллетеней избирателей в таких конвертах (п. 15 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ). Нескольким избирателям, голосовавшим досрочно, передавались пустые не заполненные конверты без указания номера избирательного округа. Тем самым Участковой избирательной комиссией избирательного участка ### был грубо нарушен порядок установления итогов голосования (п.п. «б» п. 1.2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ). Эти нарушения, по мнению административного истца не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, протоколы об итогах голосования являются незаконными. Поскольку данные протоколов Участковой избирательной комиссии об итогах голосования автоматически были перенесены в протокол Территориальной избирательной комиссии <...> о результатах выборов в соответствующем одномандатном округе, в сводную таблицу результатов выборов в округе и в решение Территориальной избирательной комиссии о результатах выборов, то указанные акты Территориальной избирательной комиссии также являются незаконными. Полагает, что указанные нарушения законодательства РФ препятствовали выявлению действительного волеизъявления избирателей, нарушают ее избирательные права, могли серьезно повлиять на итоги голосования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала по изложенным основаниям, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <...> (далее ТИК <...>) ФИО2, действующая на основании постановления Избирательной комиссии <...> ### от *** «О назначении председателем ТИК <...>», административный иск не признала. Пояснила, что постановлением Избирательной комиссии <...> ### от *** на ТИК <...> возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования <...>. Постановлением ТИК <...> ### от *** на ТИК <...> возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №### по выборам депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва. Решением Совета народных депутатов <...> ### от *** выборы депутатов Совета народных депутатов голода <...> четвертого созыва назначены на ***. На основании постановления ТИК <...> ### от *** в ТИК <...> с *** по *** в рабочие дни с ### часов и в выходные дни с ### часов в ТИК <...> проходило досрочное голосование, в том числе по выборам депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва. Все причины, указанные избирателями в качестве оснований для досрочного голосования, соответствуют пункту 2 статьи 65 Закона, пункту 1 статьи 65 Избирательного кодекса <...>, в том числе иным уважительным причинам, в связи с чем необходимость в заседании комиссии ТИК <...> в течение суток для признания причины уважительной, отсутствовала. Досрочное голосование проводилось в ТИК <...> с соблюдением мер, препятствующих распространению коронавирусной инфекции, в зале администрации <...>. За время досрочного голосования в избирательной комиссии проголосовало ### избирателя, зарегистрированных по месту жительства в <...>, что составляет ### % от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей. Члены ТИК <...>, проводившие досрочное голосование, информировали избирателей о причинах, по которым избиратель может проголосовать досрочно. Рекомендаций об указании причин, отличных от действительных, от членов ТИК <...> не поступало. Действующим избирательным законодательством, а именно ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ не предусмотрено процедуры опечатывания всех конвертов с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей в отдельный пакет (в том числе – сейф-пакет). Все запечатанные конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей согласно п. 9 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 8 ст. 65 Избирательного кодекса <...>, п. 7.2 методических рекомендаций хранились в сейфе в помещении территориальной комиссии – до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию. На основании указанных положений законодательства ТИК <...> *** передала в Участковую избирательную комиссию избирательного участка ### список досрочно проголосовавших избирателей (на 3л.), заявления избирателей о досрочном голосовании (### штук, в том числе ### штук по округу ###), а также конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, равном количеству заявлений (### штук, в том числе ### штук по округу ###). Переданные *** ТИК <...> в участковую избирательную комиссию избирательного округа ### конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей были запечатаны, на оборотной стороне конвертов поставлена печать и подписи двух членов ТИК <...> с правом решающего голоса, а также подписи члена ТИК <...> МАВ, кандидатов, присутствовавших при проведении досрочного голосования, в том числе подписи административного истца. Конверты с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, хранились в сейфе, охраняемом дежурным сотрудником полиции. В связи с поступившей информацией о возможном понуждении к голосованию, поскольку рассмотрение данных вопросов не относится к полномочиям избирательной комиссии, обращения административного истца были направлены в ОМВД России по <...>. Также указала, что информация, указанная административным истцом в качестве основания признания избирательных бюллетеней, выданных при проведении досрочного голосования, недействительными, не соответствует установленным в законе основаниям, по которым избирательный бюллетень признается недействительным. При голосовании в помещении для голосования, а также вне помещения для голосования тайна голосования была соблюдена.

Представитель административного ответчика – участковой избирательной комиссии избирательного участка ### <...> ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления. Пояснила, что она, как председатель комиссии следила за тем, чтобы в ходе работы комиссии не допускалось нарушений. Сейф, где хранились конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших граждан, является ее рабочим инструментом, где хранятся иные документы, в том числе содержащие информацию о членах комиссии с правом совещательного голоса, которым она должна была выдать удостоверения. Каждый вечер после работы она опечатывала сейф и сдавала под охрану сотруднику нацгвардии, который дежурил в здании. В субботу накануне выборов *** она сдала сейф под охрану, о чем расписалась в соответствующем журнале. В воскресенье *** она пришла на участок в ### минут. Поскольку накануне она не успела оформить два удостоверения, ей пришлось снять сейф с охраны, о чем имеется ее подпись в журнале. Вновь опечатывать сейф она не посчитала необходимым, поскольку начала работать с документами. Конверты с заявлениями досрочно проголосовавших граждан были получены в ТИК <...> по акту. При этом данные документы были помещены в обычные пакеты, сейф-пакеты не использовались. Перед тем как убрать пакет в сейф он был закрыт стэплером, чтобы конверты не рассыпались при переноске. Поскольку данные пакеты использовались только в качестве упаковки, обязанности по их хранению у комиссии нет. По четвертому округу досрочно проголосовало ### человек. *** все заявления были откреплены от конвертов, пересчитаны и разложены по округам. После этого производилось вскрытие конвертов, из них извлекались бюллетени, не нарушая тайну голосования, на оборотной стороне бюллетеня проставлялась печать участковой комиссии. Затем каждый проштампованный бюллетень опускался в урну для голосования. У присутствующих наблюдателей была возможность ознакомиться с конвертами на наличие на них подписей и печати. Конверты вскрывались вручную и отрезным способом. На обозрение присутствующих были представлены списки избирателей, которые были прошиты, проштампованы и пронумерованы. Затем она объявила, сколько человек внесено в список, а также о количестве бюллетеней опущенных в урну. Также пояснила, что на голосование вне помещения для голосования по четвертому избирательному округу выезжали два члена комиссии КНА и ШДВ, а также ФИО1 Голосующий человек находился в помещении, члены комиссии находились вне данного помещения, заполняли документы, нарушения тайны голосования не было допущено. В день голосования у каждого кандидата и члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса имелась возможность ознакомиться со списком избирателей, препятствий в этом не было, соответствующих заявлений не поступало.

Представитель административного ответчика администрации города Суздаля, будучи извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица ФИО4, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Участвуя ранее в судебном заседании, возражал против удовлетворения заявленных требований. При этом пояснил, что он не присутствовал при проведении досрочного голосования, а также при вскрытии конвертов досрочно проголосовавших избирателей, поэтому пояснить что-либо относительно указанных в административном иске обстоятельств он не может.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц о месте и времени судебного разбирательства, отсутствия данных об уважительности причины их неявки и ходатайств об отложении судебного заседания, суд, принимая во внимание мнение участников процесса, нормы статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Избирательной комиссии <...> ### от *** на ТИК <...> возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования <...> /л.д. 42 т.1/.

На основании постановления ТИК <...> ### от *** на ТИК <...> возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных округов №### по выборам депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва /л.д. 43 т.1/.

Решением Совета народных депутатов <...> ### от *** выборы депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва назначены на *** /л.д. 41 т.1/.

Согласно удостоверению от *** ФИО1 является кандидатом в депутаты Совета народных депутатов <...>, зарегистрированным по одномандатному избирательному округу ### /л.д. 190 т.1/.

В соответствии с постановлением ТИК <...> ### от *** /л.д. 122 т.1/ в ТИК <...> с *** по *** в рабочие дни с ### часов и в выходные дни с ### часов в ТИК <...> проходило досрочное голосование, в том числе по выборам депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что досрочное голосование проводилось в Территориальной избирательной комиссии <...> в зале администрации города Суздаля. За время досрочного голосования в избирательной комиссии проголосовало ### избирателя, зарегистрированных по месту жительства в <...> (###% от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей, в среднем ### человек на одном избирательном участке), по одномандатному избирательному округу ### проголосовало ### человек.

Порядок проведения досрочного голосования регулируется положениями ст. 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования (пункт 4).

Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) составляет список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума. Если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, указанный список не составляется, а все необходимые сведения и отметки вносятся в список избирателей, участников референдума (пункт 5).

Избиратель, участник референдума, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя, участника референдума дату и время досрочного голосования этого избирателя, участника референдума. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, - к списку избирателей, участников референдума) (пункт 6).

Если избиратель, участник референдума голосует в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, то на лицевой стороне выдаваемого ему бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов соответствующей комиссии, которые заверяются ее печатью. При получении избирателем, участником референдума бюллетеня в списке досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума указываются его фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, после чего избиратель, участник референдума проставляет в списке серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены членом комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе в получении бюллетеня. Член комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени) избирателю, участнику референдума, также расписывается в соответствующей графе списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума (пункт 7).

Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается избирателем, участником референдума вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии (пункт 8).

Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования (пункт 9).

Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, либо не позднее чем в день, предшествующий дню начала досрочного голосования в помещении участковой комиссии (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии не ранее чем за три дня до дня голосования), передает в каждую нижестоящую участковую комиссию соответствующие список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума с приобщенными к нему заявлениями избирателей, участников референдума о досрочном голосовании, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума (пункт 10).

Непосредственно после получения списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума участковой комиссией в списке избирателей, участников референдума напротив фамилий избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, делается отметка: «Проголосовал досрочно». Список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума с приобщенными к нему заявлениями избирателей, участников референдума о досрочном голосовании приобщается к списку избирателей, участников референдума. Если избиратель, участник референдума голосует досрочно в помещении участковой комиссии, отметка: «Проголосовал досрочно» делается в списке избирателей, участников референдума при выдаче бюллетеня (пункт 11).

В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, сообщает о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт (пункт 13).

Если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии (пункт 14).

Пунктом 15 статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что после совершения действий, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи, председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования). Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу, на референдуме по соответствующему вопросу референдума, все извлеченные из данного конверта избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу, бюллетени, содержащие этот вопрос референдума, признаются недействительными, о чем составляется акт. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, списков кандидатов, а на выборах в органы местного самоуправления - также позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), на квадратах, относящихся к позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии.

Согласно пункту 3.2 Методических рекомендаций о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, утвержденных постановлением ЦИК России от 4 июня 2014 года № 233/1480-6 дежурство на досрочном голосовании обеспечивают не менее 2 членов комиссии с правом решающего голоса. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса рассматривают заявление, сверяют причину, указанную избирателем в заявлении, с перечнем уважительных причин, перечисленных в пункте 2 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, при наличии которых избирателю должна быть предоставлена возможность досрочного голосования (пункт 4.2 Методических рекомендаций). Если причина, указанная избирателем в заявлении, не соответствует пункту 2 статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ, то члены избирательной комиссии, принявшие заявление, обязаны проинформировать избирателя о том, что его заявление подлежит рассмотрению на заседании комиссии. Избирательная комиссия в течение суток с момента поступления данного заявления избирателя, а в день, предшествующий дню голосования, не позднее времени окончания досрочного голосования, обязана рассмотреть на заседании комиссии поступившее заявление, незамедлительно оформить в письменном виде свое решение и довести его до сведения заявителя.

Исходя из смысла положений вышеуказанных норм, заседание комиссии ТИК Суздальского района возникает в том случае, если причина, указанная избирателем в заявлении, не соответствует пункту 2 статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ, то есть не является уважительной.

Как следует из представленных в материалы дела заявлений граждан о досрочном голосовании, в качестве уважительных причин невозможности прибыть в день голосования *** в помещение для голосования указывались следующие причины: выезд за пределы города, по семейным обстоятельствам, трудовая деятельность, отъезд в отпуск, командировка, по состоянию здоровья.

В административном исковом заявлении административный истец указывает на то, что члены ТИК <...> при осуществлении досрочного голосования помогали голосующим подбирать подходящие уважительные причины досрочного голосования, на волеизъявление избирателей было оказано давление, в территориальную избирательную комиссию <...> принудительно в рабочее время на автобусах свозились избиратели.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству административного истца были допрошены свидетели, в частности МАВ, которая являлась членом комиссии с правом совещательного голоса.

Из показаний данного свидетеля следует, что она присутствовала в помещении ТИК при проведении досрочного голосования. Приходили граждане, члены комиссии им давали заявление, которое они заполняли. При этом граждане интересовались, что им указывать в качестве причин для досрочного голосования. Члены комиссии перечисляли возможные причины, из которых он сам выбирал. Затем гражданину выдавался бюллетень, за который он расписывался, он проходил в кабинку для голосования, складывал бюллетень и помещал его в конверт. На конвертах была надпись с избирательной комиссией, указывался номер избирательного участка и номер округа, далее проставлялась печать, подпись председателя комиссии, члена комиссии, а также подписи присутствующих наблюдателей, пожелавших поставить подпись. В ### производился подсчет конвертов, которые присоединяли к заявлениям о досрочном голосовании. Затем конверты запечатывали в сейф-пакет, составлялся протокол по итогам дня голосования. Как она поняла, сейф-пакеты были использованы те, что остались с прошлых выборов. Они имели отрывную ленту, которая склеивала пакет. Также пояснила, что в ходе досрочного голосования использовались несколько конвертов с заполненным номером избирательного округа от руки, а не машинописным способом. Все заявления граждан, проголосовавших досрочно, были прикреплены к конвертам с бюллетенями. Свидетель не смогла подтвердить доводы административного истца о наличии пустых незаполненных с лицевой частью конвертов, в том числе выданного ДВВ При этом пояснила, что все конверты на момент, когда она проставляла свою подпись были заполнены, затем опечатаны. *** она присутствовала при вскрытии сейф-пакетов. Находящиеся в них конверты были разобраны по округам и участкам, затем были помещены обратно в сейф-пакеты и зафиксированы стэплером.

Свидетель ДВВ пояснил, что он голосовал досрочно ***, он работает техником-энергетиком в ООО «###». Он проголосовал досрочно под давлением директора общества, который также ему сказал, что он должен проголосовать за своего кандидата ФИО4 В день голосования он пришел на территориальный участок, где ему дали заявление, в котором он указал в качестве причины досрочного голосования «трудовая деятельность». Вместе с бюллетенем ему дали конверт без каких-либо отметок. Он вложил бюллетень в конверт, заклеил его и передал членам избирательной комиссии. Также пояснил, что руководством общества осуществлялся подвоз избирателей на рабочей Газели. Однако автобус быстро вернулся, его коллега по работе сообщил, что они не успели проголосовать, поскольку было много граждан из других организаций. Он лично не видел списков работников, с указанием за кого они должны голосовать, однако неоднократно слышал такой разговор от других работников. Из разговоров ему известно, что одного работника по имени ### уволили с работы за то, что он неправильно проголосовал. Об обстоятельствах увольнения ему ничего не известно. Со стороны членов ТИК на него никто давления не оказывал, он самостоятельно указал причину, по которой решил проголосовать досрочно, а также проголосовал не за кандидата указанного директором, а за того, которого посчитал нужным. Данное волеизъявление не повлекло для него неблагоприятных последствий.

Свидетель БАВ пояснил, что он зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов <...>, является членом ТИК <...> с правом решающего голоса. Он присутствовал при проведении досрочного голосования *** и *** в помещении для голосования, которое находилось в администрации <...>. Граждане заходили по одному в помещение, где проходила процедура досрочного голосования. Члены комиссии приглашали пройти избирателей, им выдавался бланк заявления, выяснялась причина досрочного голосования. Все вопросы и ответы были стандартными. Ему показалось, что члены комиссии помогали избирателям заполнять форму заявления, когда гражданин говорил, что его не будет в городе, ему задавали уточняющие вопросы. После заполнения заявления, избирателю выдавался бюллетень для голосования, он проходил в кабинку для тайного голосования, потом выходил, бюллетень помещал в конверт, который запаковывал. Незапечатанных конвертов он не видел. После того, как гражданин запечатывал конверт, он передавался члену комиссии, они прикалывали к ним заявление и хранили его в стопке, в конце голосования передавали присутствующим кандидатам пересчитать их количество. При подсчете все конверты были в опечатанном виде, стояла печать и подписи членов избирательной комиссии, несколько кандидатов по своему желанию ставили свою подпись. После того как бюллетени были упакованы в конверты, пересчитаны, в последний день голосования председатель комиссии упаковала их в большие конверты, которые заклеивались. Потом они были помещены в сейф, при них сейф не опечатывался. Также пояснил, что ему известно о том, что гражданка Б изъявила желание проголосовать досрочно, ей сначала было в этом отказано, поскольку члены комиссии были заняты, она высказывала свое недовольство, говорила о том, что ее настойчиво попросили проголосовать досрочно. В результате она ушла не проголосовав.

Свидетель ШСА пояснил, что он является кандидатом в депутаты по третьему избирательному округу. *** до начала голосования представителем УИК были извлечены из пакета конверты с прикрепленными к ним заявлениями, им было показано на обозрение содержимое пакетов, но рассмотреть эти конверты близко не было возможности, поскольку они находились на определенном расстоянии. К конвертам были прикреплены заявления, их отделили, разложили по округам, после чего начали вскрывать. Часть конвертов была разрезана, часть оторвана. Председатель комиссии проштамповала все бюллетени и опустила в урну. Последовательность была соблюдена полностью. Конверты с бюллетенями извлекались из пакета, который был не запечатан скрепками, печати на нем и подписей не имелось. Сейф также не был опечатан, в связи с чем ими был составлен соответствующий акт. Также пояснил, что он присутствовал на досрочном голосовании и видел организованные подвозы избирателей на автобусах. Полагал, что члены комиссии помогали в подборе уважительных причин для досрочного голосования, озвучивали перечень причин на выбор. Он не был свидетелем принуждения граждан проголосовать досрочно, однако слышал в коридоре их разговоры о том, что им начальник сказал голосовать досрочно. Ему не известно о том, за кого им предлагалось голосовать.

Из показаний свидетеля ШЛС следует, что он являлся представителем СМИ, осуществлял *** видеосъемку. Он видел не опечатанный сейф и не опечатанный пакет с конвертами с прикрепленными заявлениями. Конверты с заявлениями были сначала пересчитаны. Далее конверты были вскрыты членами УИК путем разрезания либо разрыва. Два конверта были вскрыты разрывом, впоследствии этих конвертов среди документов, хранящихся после выборов, не было. Также не было конверта, поступившего из ТИК, где участок был написан от руки. Один конверт, который хранится в ТИК, имел следы отрыва и надреза, со слов административного истца ему известно, что такого конверта в УИК не поступало. Есть подозрения, что конверты, которые показаны на видео и хранящиеся в ТИКе это разные конверты. Все конверты были заменены. Поскольку конверты были приколоты к заявлениям граждан, тот кто это осуществлял нарушил тайну голосования. Со стороны печати на видео показаны только 2-3 конверта. Также им были сфотографированы автобусы, подвозившие граждан на досрочное голосование, а также люди, контролировавшие этот процесс. Он также был свидетелем разговоров, одна женщина говорила, что на нее оказали давление, чтобы она пошла голосовать досрочно, но она не проголосовала. Просьбы от избирателей о заполнении серии и номера паспорта не поступали, члены комиссии сами их заполняли. В помещении ТИК при досрочном голосовании он не присутствовал, как проходило голосование ему не известно.

Свидетель ВСА пояснил, что он является членом ТИК <...> с правом совещательного голоса. По досрочному голосованию он был на нескольких участках, на ### не был. После того, как он ознакомился с заявлениями досрочно проголосовавших граждан, он написал в ТИК заявление с просьбой ознакомиться с протоколами заседания комиссии и решения по тем заявлениям, в которых причины можно было расценить как иные. После окончания выборов ему пришел ответ, что все причины были уважительными и таких заседаний не проводилось.

Свидетель РДВ пояснил, что он являлся кандидатом по ### избирательному округу. Он присутствовал при досрочном голосовании, которое проходило в ТИК, не все дни. При этом наблюдал, что члены комиссии подсказывали избирателям причины досрочного голосования. После голосования конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших граждан помещались в обычный пакет. При нем конверт с бюллетенями не опечатывался. Он являлся очевидцем того, как одна женщина заявила, что не будет голосовать досрочно, придет на выборы ***. Конверты с бюллетенями на месте склеивания имели печать, подписи.

Свидетель ШДВ пояснил, что он принимал участие в выборах в качестве члена комиссии с правом решающего голоса на участке ###, на досрочном голосовании не присутствовал, несколько раз выезжал на выездное голосование на дом. Голосование на дому осуществлялось следующим образом, они заходят в помещение, просят предъявить паспорт, сверяют паспортные данные с заявлениями, проверяют регистрацию, избиратель расписывается за получение бюллетеня. После выдачи бюллетеня он приступает к заполнению заявления. За это время избиратель определяется с выбором, складывает бюллетень и опускает в ящик. С ним на выезд выезжают и наблюдатели, в том числе выезжала ФИО1 При заполнении бюллетеня она находилась на пороге дома. При голосовании он занимался оформлением документов и не следил за волеизъявлением граждан.

Свидетель ГДА пояснил, что он является членом избирательной комиссии. После вскрытия пакета с конвертами председатель комиссии их показывала и пересчитывала. При вскрытии конверты пытались распечатать, но они были хорошо запечатаны, поэтому их пришлось разрезать. При этом наблюдатели находились на расстоянии ### метра от стола, где производилось вскрытие конвертов. Конверты пробовали сначала раскрыть руками, в итоге разрезали, поскольку они были прочно заклеены. Со стороны избирательной комиссии препятствий в ознакомлении кандидатов с избирательной документацией не имелось, таких заявлений ему не поступало.

Свидетель ДВП пояснил, что он является членом ТИК <...>, он присутствовал при проведении досрочного голосования *** и ***. В день голосования приходили избиратели, указывали причину в заявлении, почему они голосуют досрочно, им выдавался бюллетень, они шли в кабину для голосования, заполняли бюллетень, затем бюллетень запечатывали в конверт и приносили членам комиссии, которые ставили печать, подпись, затем подпись ставили наблюдатели. По истечении дня конверты складывались в коробку, которая опечатывалась, убиралась в сейф, сейф был закрыт, ключи хранились у председателя. При досрочном голосовании члены ТИК не подбирали гражданам уважительные причины для голосования, им предлагалась распечатка из закона, где указаны основные причины, по которым гражданин может придти проголосовать досрочно. *** он присутствовал при сортировке конвертов с бюллетенями по участкам. Данный процесс проходил открыто, у наблюдателей каких-либо вопросов не возникало. Избиратели, которые приходили досрочно голосовать не просили указывать серию и номер паспорта с тем, чтобы внести в список. Они подавали паспорт, члены комиссии проверяли их регистрацию, вносили данные в список и выдавали бюллетень с конвертом.

Свидетель ГОН пояснил, что он являлся кандидатом в депутаты, он наблюдал, что во время досрочного голосования различными организациями <...> был организован подвоз избирателей в ТИК <...>. Он видел женщину, которая пришла голосовать досрочно, она возмущалась, что начальник отправил ее голосовать под угрозой того, что ее лишат премии или уволят с работы. Также она обосновала свое досрочное голосование, в связи с чем председателем ТИКа ей было отказано в досрочном голосовании по причине того, что эта причина не является уважительной для досрочного голосования. Ему также известно, что граждане при досрочном голосовании указывали причины не указанные в Законе, например отъезд на дачу, по ним какое-либо решение комиссией не принималось. Комиссией назывались гражданам причины, по которым они имеют право голосовать досрочно. После окончания голосования конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших граждан помещались в сейф, были ли они помещены в коробки, он не помнит. Также пояснил, что в первый день голосования он знакомился со списками досрочного голосовавших граждан визуально, без осуществления записи, до него со списками знакомился кандидат Б, ему такую возможность также предоставили. По поводу доступа к документам, их ознакомлению и наблюдению за процессом голосования у него вопросов не возникло. В день голосования из сейфа был извлечен пакет с конвертами досрочно проголосовавших избирателей и заявлениями, которые были сколоты скрепками, сейф был открыт, конверты и заявления разложили по разным стопкам, подсчитали, затем вскрывали конверт, доставали бюллетени, ставили печать. В момент подвоза граждан для голосования у администрации он видел сотрудника администрации А.А., который производит фотофиксацию заседаний Совета. На фотографиях видно, что некоторые из тех, кто проголосовал, подходили к нему.

Свидетель МАВ пояснил, что являлся кандидатом в депутаты по ### избирательному округу, наблюдал за итогами досрочного голосования ***. В конце голосования конверты помещались в большой пластиковый пакет, коробок он не видел. Когда передали конверты с заявлениями на участок ###, они были в том же пакете. Также пояснил, что он знакомился со списком избирателей. Он не видел момента, когда документы уносили в кабинет ТИК, как хранили, куда упаковывали.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что все причины, указанные избирателями в заявлениях, заполненных при проведении досрочного голосования в ТИК <...>, являлись уважительными, соответствовали пункту 2 статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе иным уважительным причинам, в связи с чем оснований для рассмотрения вопроса о наличии уважительных причин для досрочного голосования на заседании комиссии ТИК <...> не имелось.

Члены ТИК <...>, проводившие досрочное голосование, в соответствии с подпунктом «д» пункта 10 статьи 15, подпунктом «ж» пункта 7 статьи 17 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ информировали избирателей о причинах, предусмотренных в статье 65 Избирательного кодекса Владимирской области, по которым избиратель может проголосовать досрочно.

Допрошенные по ходатайству административного истца свидетели МАВ, БАВ, ШСА последовательно пояснили, что члены комиссии перечисляли возможные причины, из которых избиратель сам выбирал ему подходящую, члены комиссии задавали лишь уточняющие вопросы. Свидетель ДВВ пояснил, что он самостоятельно указал причину, по которой решил проголосовать досрочно.

В административном исковом заявлении административный истец указывает на то, что *** до начала проведения голосования председатель УИК ФИО3 представила на обозрение не опечатанный сейф, в котором хранились не опечатанные сейф-пакеты, содержащие запечатанные конверты с бюллетенями проголосовавших досрочно избирателей и приложенными к ним соответствующими заявлениями избирателей, что является нарушением п. 6.7 постановления Центральной Избирательной комиссии РФ «О порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования *** года» от 24 июля 2020 года № 260/1916-7.

Между тем действующим избирательным законодательством, в частности статьей 65 Федерального закона № 67-ФЗ, ст. 65 Избирательного кодекса Владимирской области, Методическими рекомендациями не предусмотрено процедуры опечатывания всех конвертов с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей в отдельный пакет (в том числе сейф-пакет).

В соответствии с пунктами 1.4, 2.1 Порядка, дополнительные формы организации голосования, в том числе указанная в подпункте 1 пункта 1.2 Порядка дополнительная форма (голосование в помещении для голосования, проводимое в помещении для голосования, ином помещении или на территории, примыкающей к помещению для голосования, предоставленных соответствующей участковой комиссии), применяются на выборах местного уровня только по решению избирательной комиссии, организующей выборы. Решения о применении дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования ***, ТИК <...>, на которую возложены полномочия избирательной комиссии МО <...>, не принималось. Досрочное голосование проводилось в соответствии с пунктами 1-15 статьи 65 Федерального закона №67-ФЗ и статьей 65 Избирательного кодекса <...>.

Таким образом, постановление ЦИК России от 24 июля 2020 года № 260/1916-7 «О порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования ***», на которое ссылается административный истец, не применялось при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований <...>.

Все запечатанные конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей согласно п. 9 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ, пункту 8 статьи 65 Избирательного кодекса <...>, пункту 7.2 Методических рекомендаций хранились в сейфе в помещении территориальной комиссии – до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию.

В соответствии с пунктом 10 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, пунктом 9 статьи 65 Избирательного кодекса <...>, территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, либо не позднее чем в день, предшествующий дню начала досрочного голосования в помещении участковой комиссии (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии не ранее чем за три дня до дня голосования), передает в каждую нижестоящую участковую комиссию соответствующие список досрочно проголосовавших избирателей, с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей.

Согласно положениям вышеуказанных норм ТИК <...> *** передала в участковую избирательную комиссию избирательного участка ### список досрочно проголосовавших избирателей на ### л., заявления избирателей о досрочном голосовании – ### штук по округу ###, а также конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей в количестве равном количеству заявлений.

Переданные *** ТИК <...> в УИК избирательного участка ### конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей были запечатаны, на оборотной стороне конвертов поставлены печать и подписи двух членов ТИК <...> с правом решающего голоса, а также подписи члена ТИК <...> с правом совещательного голоса МАВ., кандидатов, присутствовавших при проведении досрочного голосования, в том числе подписи административного истца.

Доводы административного истца о том, что конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей были заменены, объективно ничем не подтверждены.

В ходе рассмотрения дела суду на обозрение были представлены конверты, в которых содержались бюллетени досрочно проголосовавших граждан, при этом каких-либо сомнений в их достоверности, в том числе после просмотра видеозаписи порядка вскрытия конвертов, у суда не возникло. Показания свидетеля ШСЛ о том, что конверты, которые показаны на видео и хранящиеся в ТИКе это разные конверты, основаны на предположениях, данные сведения стали известны ему со слов административного истца. Доводы свидетеля ДВВ о том, что с бюллетенем ему дали конверт без каких-либо отметок, опровергаются материалами дела, в том числе показаниями свидетеля МАВ, члена комиссии с правом совещательного голоса, которая пояснила, что все конверты на момент, когда она проставляла свою подпись, были заполнены.

Согласно показаниям свидетеля ГДА следует, что наблюдатели находились на расстоянии ### метра от стола, где производилось вскрытие конвертов. Со стороны избирательной комиссии, что не оспорено в ходе судебного разбирательства, препятствий в ознакомлении кандидатов с избирательной документацией не имелось, таких заявлений в комиссию не поступало.

Из пояснений председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка ### ФИО3 следует, что вся избирательная документация, в том числе заявления избирателей и конверты с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, хранились в соответствии с действующим законодательством в сейфе, охраняемом дежурным сотрудником полиции. В день голосования в начале рабочего дня сейф был снят ею с охраны, поскольку в нем хранилась иная документация, связанная с выборами.

Доводы административного истца со ссылкой на то, что заявление досрочно проголосовавших граждан приобщались к опечатанным конвертам с бюллетенями, а не к списку досрочно проголосовавших избирателей, не являются основанием для признания бюллетеней досрочного голосования недействительными, также как и то, что при получении избирателем бюллетеня в списке досрочно проголосовавших избирателей серия и номер паспорта проставлялись не самим гражданином, а членом комиссии с правом решающего голоса. В ходе проведения голосования жалоб со стороны граждан на нарушение п. 7 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ не поступало.

Доводы административного истца о том, что во время проведения досрочного голосования бюллетени не опускались в ящик для голосования, суд находит несостоятельными, учитывая, что положения п. 9 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ не содержат данных требований.

Согласно положениям указанной нормы закона запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.

Перечисленные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении тайны голосования и не являются основанием для признания итогов голосования и выборов недействительными.

Нарушения, которые по мнению свидетелей и административного истца допускались при понуждении к голосованию, связанные с подвозом избирателей на избирательный участок, фактически не являются предметом ответственности ответчиков ТИК <...> и УИК.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО2, соответствующее обращение ФИО1 в установленные законом сроки было направлено в ОМВД России по <...>. По результатам проверки указанного сообщения УУП ОМВД России по <...> *** вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении за ### в связи с отсутствием состава административного правонарушения (материал проверки КУСП ###).

Из показаний допрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля ДВВ следует, что со стороны работодателя на него было оказано давление в выборе кандидатуры для голосования. Вместе с тем данный свидетель также пояснил, что он проголосовал не за предложенного кандидата, а за того которого посчитал нужным, какие-либо меры принуждения к нему не применялись. Доводы о том, что работник из его организации был уволен за неправильное поведение на выборах, основаны на его предположениях, объективно ничем не подтверждены. Свидетели, давшие показания о том, что БИЮ работодатель вынудил проголосовать досрочно, также подтвердили, что данная гражданка участия в досрочном голосовании не принимала.

Доводы административного истца о признании недействительными избирательных бюллетеней, выданных при проведении досрочного голосования, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 12 февраля 2002 года № 67-ФЗ, Закон Владимирской области от 10 февраля 2003 года № 10-ОЗ содержат закрытый перечень оснований, по которым избирательный бюллетень признается недействительным. Пунктом 15 статьи 65 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 14 статьи 65 Закона Владимирской области от 10 февраля 2003 года № 10-ОЗ предусмотрено, что избирательный бюллетень, выданный при досрочном голосовании, признается недействительным, если на конверте, в который запечатан избирательный бюллетень, отсутствуют обязательные реквизиты (на месте склейки конверта отсутствует печать избирательной комиссии и (или) отсутствуют подписи не менее двух членов комиссии с правом решающего голоса), либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу.

Согласно пункту 17 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ, пункту 16 статьи 68 Избирательного кодекса Владимирской области, недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом.

Доводы, приведенные административным истцом в качестве основания признания избирательных бюллетеней, выданных при проведении досрочного голосования недействительными, не соответствуют установленным в законе основаниям, по которым избирательный бюллетень признается недействительным.

Что касается доводов административного истца о нарушении тайны голосования, процедуры голосования вне помещения для голосования, то они объективно ничем не подтверждены.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при голосовании в помещении для голосования, а также вне помещения для голосования тайна голосования была соблюдена (в помещении для голосования голосование проходило в кабинках для голосования, вне помещения для голосования – с места, исключающего обзор за волеизъявлением избирателя).

*** кандидат ФИО1 присутствовала на избирательном участке лично. Жалоб на нарушение избирательного законодательства, в том числе на нарушение порядка голосования (в помещении для голосования и вне помещения для голосования), подсчета голосов, в участковую избирательную комиссию избирательного участка ### от нее и иных лиц, присутствующих на избирательном участке, не поступало, что отражено в протоколе участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу ### /л.д. 75 т.1/.

Принимая во внимание, что организатором досрочного голосования на выборах Совета народных депутатов <...> четвертого созыва являлась ТИК <...>, суд приходит к выводу об отклонении заявленных требований к администрации города Суздаля Владимирской области.

Требование об отмене решения Территориальной избирательной комиссии <...> об итогах досрочного голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу ### суд находит несостоятельными, поскольку принятие решений избирательной комиссией об итогах досрочного голосования действующим избирательным законодательством не предусмотрено.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании бюллетеней досрочного голосования по избирательному округу ### недействительными, отмене итогов выборов депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва по избирательному округу ###, отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка ### от *** об итогах голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва, отмене решения Территориальной избирательной комиссии <...> об итогах досрочного голосования, отмене решения об итогах выборов депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу ### в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии по <...>, участковой избирательной комиссии ### <...>, администрации города Суздаля Владимирской области о признании бюллетеней досрочного голосования по избирательному округу ### недействительными, отмене итогов выборов депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва по избирательному округу ###, отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка ### от *** об итогах голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов <...> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу ###, отмене решения Территориальной избирательной комиссии <...> об итогах досрочного голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов <...> 4 созыва по одномандатному избирательному округу ###, отмене решения об итогах выборов в депутаты Совета народных депутатов <...> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу ### оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Загорная

###