Решение № 12-159/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-159/2017

№12-159/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 13 декабря 2017 года

Судья Буйского районного суда Костромской области Беляев В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП ЖКХ Буйского района на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, которым МУП ЖКХ Буйского района привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 08 ноября 2017 года, МУП ЖКХ Буйского района привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за то, что при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2017 N Я-466-пр в период с 03 октября по 30 октября 2017 года было выявлено нарушение соблюдения лицензионных требований по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов - котельных, работающих на природном газе, юридическим лицом МУП ЖКХ Буйского района, а именно:

при регистрации опасного производственного объекта система теплоснабжения д.

Афонино Буйского района, рег. N А17-03972-0008 представлена не полная информация, а именно: не учтены техническое устройства, обладающие признаками опасности ГРУ котельной и наружный газопровод среднего давления.

При регистрации опасного производственного объекта система теплоснабжения <адрес> рег. N А17-03972-0010 представлена не полная информация, а именно: не учтены технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов - ШГРП ГСГО-М/2 и наружный газопровод среднего давления и наружный газопровод низкого давления.

При регистрации опасного производственного объекта система теплоснабжения <адрес> рег. N АI7-03972-0011 представлена не полная информация, а именно: не учтены все технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов - ШГРП ГРПН-З00¬10-03 и наружный газопровод среднего давления и наружный газопровод низкого давления.

Нарушено антикоррозионное покрытие трубопроводов наружного надземного газопровода низкого, среднего давления и ШГРП ГРПН в д. Афонино, <адрес>.

Расположение датчика контроля воздуха по СН4 в котельной по адресу: <адрес> не соответствует проектной документации.

В котельных используются манометры с истекшим сроком поверки.

Положение об организации и осуществлении производственного контроля на опасных производственных объектах, имеющееся на предприятии не соответствует требованиям п.п.и п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности», утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03. 1999 года № 263.

Положение о порядке технического расследования причин аварий, инцидентов в МУП ЖКХ Буйского района не соответствует требованиям приказа Ростехнадзора от 25 декабря 2014 года N 609 которым внесены изменения в «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержденный приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480.

На опасных производственных объектах - газовых котельных д. <адрес>, <адрес> и <адрес> отсутствуют планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий

Будучи не согласный с постановлением МУП ЖКХ Буйского района обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что выявленные нарушения не создали угрозы жизни и здоровью граждан. Вредных последствий в связи с допущенными нарушениями не наступило. Нарушения после их выявления устранены в кратчайшие сроки. В связи с этим просит производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании директор МУП ЖКХ Буйского района ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представитель отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО3 возражала относительно удовлетворения жалобы, поскольку выявленные нарушения составляли непосредственную угрозу жизни и здоровью для лиц, эксплуатировавших производственно-опасные объекты, и жителей населенных пунктов, в которых они расположены.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина МУП ЖКХ Буйского района в совершении указанного административного правонарушения подтверждается фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушения, акте проверки.

Административное дело рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ. Наказание назначено в рамках санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Каких либо доказательств, ставящих под сомнение выводы должностного лица и его оценки действий правонарушителя, судье не представлено, нарушений в действиях должностного лица при вынесении постановления не имеется. При назначении наказания должностным лицом учтено отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФЮридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ является формальным и не требует наступления вредных последствий.

При рассмотрении жалобы, обстоятельств указывающих на малозначительность совершенно административного правонарушения не установлено. Не приведено доказательств того, что юридическое лицо при надлежащей осмотрительности не имело возможности предотвратить совершение административного правонарушения.

Выявленные нарушения, а именно эксплуатация производственно-опасных объектов газовых котельных в д. <адрес>, <адрес> и <адрес> с оборудованием не прошедшим поверку, не защищённым от воздействия коррозии, установленным с нарушением обязательных требований, не состоявших на учете, в совокупности с отсутствием планов мероприятий по локализации ликвидации последствий аварий создают непосредственную угрозу жизни и здоровью как персоналу обслуживающему производственно-опасный объект, так и лицам, находящимся в районе его расположения.

Между тем, назначенное МУП ЖКХ Буйского района административное наказание, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, влечет нарушение баланса финансовых возможностей юридического лица в период экономической нестабильности, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что позволяет решить вопрос о снижении штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. применяя положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 8 ноября 2017 года, которым МУП ЖКХ Буйского района привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ изменить - снизить назначенное административное наказание с 200 000 рублей до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальном, постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии решения через Буйский районный суд Костромской области.

Судья В.М. Беляев