Решение № 12-146/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-146/2017

РЕШЕНИЕ

г. Киренск Иркутской области 21 декабря 2017 года

Судья Киренского районного суда Иркутской области Седых Д.А., рассмотрев дело № 12-146/17 по жалобе ООО «Древесное сырье» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Древесное сырье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе законный представитель ООО «Древесное сырье» просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Древесное сырье», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, дело рассмотрено без их участия.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, законность привлечения ООО «Древесное сырье» к административной ответственности, считаю, что постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № подлежит отмене.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно обжалуемому постановлению ООО «Древесное сырье» признано виновным в нарушении условий договоров аренды лесных участков, а также правил пожарной безопасности в лесах, выразившемся в следующем: нарушена технология разработки лесосеки, очистка места рубки (лесосеки) от порубочных остатков не проведена, отсутствует проект лесовосстановления, количество жизнеспособного подроста не соответствует правилам лесовосстановления, оправка подроста не произведена, содействие естественному возобновлению леса путем сохранения подроста при проведении рубок лесных насаждений не выполнено, по периметру лесосеки проведена минерализованная полоса шириной 4м., деляночные столбы отсутствуют, очистка лесосеки от порубочных остатков не производится, на порубочных площадках складирована не вывезенная дровяная древесина в виде куч и валов. Нарушения выявлены в ходе проверки выполнения договорных обязательств в период с ДД.ММ.ГГГГ. в квартале №, лесосеки № выделах 5, 6 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества.

При рассмотрении жалобы также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. нарушения условий договоров аренды лесных участков, а также правил пожарной безопасности в лесах, выявлены в квартале № 232, 155-159, Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества, квартале 602 выделах 1, 23, квартале 603 выделах 6, 20, 22, 32, квартале 621 выделах 5, 33, 38 Нижнетунгусской дачи Киренского участкового лесничества, пунктах сосредоточения пожарного инвентаря.

По результатам их рассмотрения одним и тем же должностным лицом – начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса <адрес> ФИО1 – вынесено 17 постановлений о признании ООО «Древесное сырье» виновными в совершении административных правонарушений и назначении административного наказания.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дел об административных правонарушениях №№ 12-134/17, 12-137/17, 12-138/17, 12-139/17, 12-140/17, 12-141/17, 12-142/17, 12-143/17, 12-144/17, 12-145/17, 12-146/17, 12-147/17, 12-148/17, 2-149/17, 12-150/17, 12-151/17, 12-152/17, 12-153/17, исследованных при рассмотрении настоящего дела.

Вместе с тем, выявленные нарушения условий договоров аренды лесных участков, а также правил пожарной безопасности в лесах относятся к одному и тому же времени и месту, вменяются одному и тому же юридическому лицу, согласно протоколам об административных правонарушениях совершены одним и тем же способом. Все нарушения выявлены в ходе проверки в один и тот же период времени. Все 17 протоколов поступили на рассмотрение одному и тому же лицу – начальнику отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Статья 4.4. КоАП РФ предусматривает, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение отдельно. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из системного толкования указанных норм права следует вывод о том, что при совершении лицом одного административного правонарушения административное наказание не может быть назначено ему два и более раз.

Между тем, должностным лицом вынесено 17 постановлений о назначении административного наказания, в связи с чем ООО «Древесное сырье» в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ неоднократно привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

При рассматриваемых обстоятельствах начальнику отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1 как должностному лицу, которому одновременно поступили протоколы об одном и том же административном правонарушении, следовало рассмотреть их в рамках одного дела об административном правонарушении и в случае признания ООО «Древесное сырье» виновным – вынести одно постановление за выявленные нарушения.

Рассмотрение в отдельных производствах одного и того же факта искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств надлежащего уведомления ООО «Древесное сырье» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ., поскольку ДД.ММ.ГГГГ с участием законного представителя ООО «Древесное сырье» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, последний извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. Извещение о рассмотрении дела 25.08.2017г. в материалах дела отсутствует, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ч. 4.1. ст. 28.2., ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ.

Поскольку допущенные начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1 нарушения процессуальных требований, установленных статьями 1.5., 4.1., 4.4., 24.1., 25.1., 26.1., 28.2. КоАП РФ, являются существенными, обжалованное постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение, т.к. срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

Так как основанием отмены являются процессуальные нарушения, все остальные доводы лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Древесное сырье», в том числе о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалованное постановление, подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в управлении лесного хозяйства в министерстве лесного комплекса Иркутской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании ООО «Древесное сырье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратить дело в территориальный отдел министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству на новое рассмотрение. Жалобу ООО «Древесное сырье» удовлетворить в части отмены постановления.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ.

Судья