Постановление № 5-965/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-965/2021

Дело № 5-965/2021

73RS0002-01-2021-001277-43


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 22 марта 2021 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сайгин Н.В.,

с участием ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1,

директора ООО «ВОЛГА-СЕРВИС» ФИО2,

при секретаре Краюшкиной К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 45 мин. ФИО2, являясь директором ООО «ВОЛГА-СЕРВИС», в кафе «Буфет», расположенном по адресу: <...>, допустила нарушения требований санитарного законодательства: санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года № 15, СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; ст.ст.10, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», выразившиеся в ненадлежащей организации мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: администратор кафе «Буфет» ФИО5 находилась рабочем месте (обслуживала посетителей) без средств индивидуальной защиты (СИЗ) - без маски (лицо закрывал защитный экран).

Действия директора ООО «ВОЛГА-СЕРВИС» ФИО2 квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 вину не признала, суду показала, что с протоколом об административном правонарушении не согласна, 18 декабря 2020 года сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области была проведена проверка в кафе «Буфет» по адресу: <...>. Причиной проведения проверки явилось соблюдение требований Указа Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 года №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности». По требованию проверяющих все необходимее документы были незамедлительно предъявлены, изучены, каких-либо замечаний или рекомендаций не последовало. Все сотрудники, как на кухне, так и в зале, были в перчатках и масках. Официант ФИО5 находилась в индивидуальной защитной маске, которая представляет собой систему прозрачного экрана с рядом креплений. Данное средство индивидуальной защиты не создает лишней нагрузки на лицо, что важно для здоровья работника. Данная модель маски значительно дороже по цене, чем маски других моделей и из других материалов, они сознательно пошли на затраты, так она имеет ряд преимуществ, а именно: 40 сменных индивидуальных экранов (экран меняется каждые два часа), маска регулируется по длине и высоте с учетом особенности лица носителя, надежно защищает окружающих людей, так как препятствует распространению аэрозоли (капельки жидкости при разговоре), маска защищает непосредственно носителя от вдыхаемых аэрозолей. На упаковочной коробке маски и в сопроводительных торговых документах указано, что это медицинская маска является средством индивидуальной защиты, которое предназначено для работы производственно-технологического персонала пищевых фабрик; персонала по продаже продуктов питания; персонала службы продаж тортов и хлебобулочных изделий; обслуживающего персонала кейтерингов, ресторанов, столовых; медицинских работников, медсестер, медсестер стоматологических больниц. Полагает, что надлежащим образом исполняются требования Указа Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 года №19. Просит производство по делу прекратить.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО6 в судебном заседании показала, что в ходе проведения проверки соблюдения исполнения санитарного законодательства, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», 18.12.2020 в 12 час. 45 мин. проводилась проверка кафе «Буфет» ООО «ВОЛГА-СЕРВИС», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой было выявлено нарушение - администратор кафе «Буфет» ФИО5 находилась рабочем месте, обслуживала посетителей в местах массового пребывания людей без гигиенической маски для защиты органов дыхания, ее лицо закрывал защитный экран.

Заслушав ФИО2, должностное лицо ФИО6, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе и граждан, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В связи с угрозой распространения в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года, Указом Губернатора Ульяновской области от 12 марта 2020 года №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» на территории Ульяновской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В соответствии с п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания и торговли продуктами питания, организовать мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционной режима.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COV1D 2019» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания и торговли, выполнять мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019)», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года № 15, устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID - 2019) на территории Российской Федерации.

Согласно требований п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).

В соответствии с требованиями п.2.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.314613 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно- эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственной контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно подпункту 5.6 пункта 5 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» граждане обязаны носить средства индивидуальной защиты органов дыхания в местах приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, иных общественных местах, в том числе на парковках и в лифтах, а также при пользовании транспортом общего пользования, в том числе такси, и железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее - транспорт общего пользования); перчатки в местах приобретения товаров, при пользовании транспортом общего пользования.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что 18 декабря 2020 года сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области была проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в кафе «Буфет» ООО «ВОЛГА-СЕРВИС» по адресу: <...>, этаж 2, в ходе которой было установлено, что администратор кафе ФИО5 находилась на рабочем месте, используя средство индивидуальной защиты органов дыхания – маску с прозрачным пластиковым экраном.

В судебное заседание директором ООО «ВОЛГА-СЕРВИС» ФИО2 были представлены сведения о том, что используемая маска с прозрачным пластиковым экраном администратором ФИО5, является средством индивидуальной защиты органов дыхания, что следует из сопроводительной документации и данных указанных на самой маске.

Вместе с тем, доводы ФИО2 о том, что указанная маска не является средством индивидуальной защиты органов дыхания, должностным лицом ФИО7 какими-либо убедительными доказательствами опровергнуты не были.

Поскольку должностным лицом не были представлены данные о необходимых требованиях, предъявляемых к гигиеническим маскам, предназначенным для защиты органов дыхания, ношение которых обязательно в местах массового пребывания людей и установлено Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, доводы ФИО2 о том, что администратор ФИО5 находилась на рабочем месте в кафе «Буфет» ООО «ВОЛГА-СЕРВИС», расположенном по адресу: <...>, этаж 2, и обслуживала посетителей с использованием надлежащего средства индивидуальной защиты органов дыхания, никем не опровергнуты.

Каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих, что директором ООО «ВОЛГА-СЕРВИС» в кафе «Буфет», расположенном по адресу: <...>, этаж 2, допущены нарушения вышеперечисленных требований санитарного законодательства, по делу не имеется, в связи с чем состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в действиях ФИО2 отсутствует.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ВОЛГА-СЕРВИС» ФИО2 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Сайгин