Решение № 12-36/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 12-36/2025

дело №12-36/2025

№

РЕШЕНИЕ

10 июня 2025 года г.Буденновск

Судья Буденновский городской суд Ставропольского края Соловьева О.Г.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

его защитника Луценко Т.М.,

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.12..2024 г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, начальника производственно-технического отдела производственно-технического подразделения Буденновское ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»,

по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу № от 14.05.2025 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания № от 14.05.2025 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу (Росприроднадзор) ФИО3 - ФИО1, как должностное лицо, будучи в должности начальника Производственно-технического отдела Производственно-технического подразделения Буденновское Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием недрами и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от 14.05.2025 года отменить и производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что он признан виновным за нарушение требования п. 7.1 условий пользования недрами Приложения № к лицензии на пользование недрами №, нарушены требования п. 10 ч. «Пользователь недр обязан обеспечить» ст. 22, ч. 4, ч. 7, ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а именно не обеспечена подготовка технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр - 15.05.2025. Время совершения правонарушения - 16.05.2024.

Между тем, лицензия на пользование недрами № (срок действия от 31.05.2005 до 15.05.2025, в действующей редакции Изменения от 26.11.2024 г.) с целевым назначением: для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения на Толстово-Васюковском участке питьевых подземных вод (<адрес>).

Данный участок питьевых подземных вод является единственным источником питьевого водоснабжения населения близлежащих населенных пунктов, крупнейшим из которых, является <адрес>.

До проведения Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора внеплановой выездной проверки (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в ФГИС «ЕРКНМ» от 21.04.2025 г. №) в адрес ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» поступил документ «Профилактическое мероприятие Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора № от 09.04.2025 об установлении органом федерального государственного геологического контроля (надзора) отсутствия работ по ликвидации буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подлежащих ликвидации в отношении артезианских скважин №№, в рамках лицензии на пользования недрами №».

Указанное Профилактическое мероприятие направлено в нарушение требований п.3 Приказа Минприроды России от 22.06.2023 № 386 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора)», т.е. не за 90 календарных дней до даты окончания срока действия лицензии на пользование недрами №, а за 35 календарных дней.

Однако, несмотря на это, службой недропользования на официальный электронный адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора были направлены сведения по вышеуказанному Профилактическому мероприятию (письмо от 21.04.2025 №), в котором

сообщалось следующее:

Филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный» через Личный кабинет недропользователя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (далее - ЛКН) на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (<адрес>) 05.02.2025 г. была подана заявка на внесение изменений в лицензию № в части продления срока действия лицензии до 01.01.2038 г., в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 12.1 Закона РФ «О недрах», пп. 2 (необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи подземных вод) п. 8 «Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами», утвержденного приказом Минприроды России и Роснедра от 14.10.2021 №. Основанием внесения изменений в лицензию <адрес> является необходимость завершения пользователем недр добычи подземных вод (согласно протокола заседания Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых (ТКЗ) при Управлении по недропользованию по Ставропольскому краю от 22.03.2013 г. № запасы на Толстово-Васюковском УППВ утверждены по состоянию на 01.01.2013 г. на 25- летний расчетный срок эксплуатации, до 01.01.2038 г.).

Регистрационный номер заявки в Федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (<адрес>) №, дата заявки в ЛКН 05.02.2025, полномочия - Департамент по недропользованию по Северо- Кавказскому федеральному округу.

15.05.2025 заявка рассмотрена на заседании комиссии Кавказнедра и принято решение о продлении лицензии сроком на один год.

Дополнительно сообщалось, что на основании утвержденных запасов, был разработан и согласован Департаментом по недропользованию по Северо- Кавказскому федеральному округу (протокол ТКР Ставропольнедра по МПВ и ПС от 01.07.2014 г. №) «Проект водозаборов на участках недр, эксплуатируемых филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Буденновский «Межрайводоканал» для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности (Прасковейский, Восточнобуденновский, Покойненский, Левобережненский, Катасоновский, Полыновский, Центральнобуденновский и Северобуденновский участки Прикумского МППВ, Виноградненский, Толстово-Васюковский, Архангельский, Архиповско-Добровольненский, Стародубский, ФИО4, ФИО5, Чкаловский, Ново-Жизненский участки подземных вод) (Лицензии №)» (далее - Проект разработки УППВ).

Проект разработки УППВ Решением ТКР Ставропольнедра по МПВ и ПС был утвержден не на весь срок утвержденных запасов Толстово-Васюковского участка недр, до окончания срока действия лицензии на право пользования недрами № - на срок до 15.05.2025 г.

В рамках заключенного филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный» с ООО «Водресурс» договора № от 09.04.2024 г. разработан новый технический проект на разработку Толстово- Васюковского участка питьевых подземных вод, в данный момент разработчиком (ООО «Водресурс») завершается-завершена работа по его корректировке согласно замечаний представленных в протоколе ТКР Кавказнедра от 15.01.2025 г. №, а так же требований Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» и в ближайшее-настоящее время данный проект будет направлен на согласование, в соответствии с правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2127).

Вышеуказанная информация свидетельствует об отсутствии намерений у ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», как недропользователя и ресурсообеспечивающей организации питьевой воды населению, прекращения права пользования недрами Толстово-Васюковским участком питьевых подземных вод и ликвидации скважин, как единственного источника обеспечения населения питьевой водой в указанном регионе Ставропольского края.

Более того п. 7.1. условий пользования недрами Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами № («7.1. Срок подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами: не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр»), нарушение которого ему инкриминирует, появился и доведен до недропользователя в Изменениях от 26.11.2024 г., внесенных в лицензию на пользование недрами № в одностороннем порядке распорядителем недр - Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, в соответствии с протоколом заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Северо- Кавказскому федеральному округу по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами от 23.05.2024 № в части приведения содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (так называемая актуализация условий пользования недрами) (приложение№ 9 к лицензии).

При этом, в приложении № к лицензии на пользование недрами № указано, что ранее оформленный бланк, а также приложения к данной лицензии утрачивают силу только с даты государственной регистрации приложения №, а именно 26.11.2024 года, следовательно, и внесенные изменения в лицензию на пользование недрами №, в том числе пункт 7.1 вступили в силу только с 26.11.2024 года, что изначально делает невозможным выполнение условий, предусмотренных пунктом 7.1, с учетом окончания срока действия лицензии 15.05.2025 г.

Таким образом этот пункт 7.1. условий пользования недрами содержится теперь во всех без исключения лицензиях на пользование недрами и является, своего рода, «шаблонным»/обязательным, т.е. чтобы недропользователи, не планирующие дальнейшую эксплуатацию «горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами» в рамках предоставленных лицензий на пользование недрами, гарантировали (чрез подготовку и согласование технических проектов ликвидации/консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами) не нанесение урона окружающей среде и недрам.

Более того, в момент проведения вышеуказанной выездной проверки, среди прочих, были предоставлены копии разделов 16 и 17 из действующего на момент проведения проверки проекта водозабора на Толстово-Васюковском участке недр, утвержденного протоколом ТКР Ставропольнедра по МПВ и ПС от 01.07.2014 № в котором содержатся мероприятия, связанные с ликвидацией/консервацией скважин.

Так как до процедуры «актуализации» условий пользования недрами лицензии №, в предыдущей версии условий пользования недрами № не было данного пункта «7.1.», все работы, связанные с ликвидацией/консервацией скважин предусматривались в проекте разработки месторождения (проекте водозабора), согласованного и утвержденного с действующим на тот момент требованиями законодательства Российской Федерации, что так же свидетельствует об отсутствии нарушений условий пользования недрами. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил суд удовлетворить их по основаниям, указанным в жалобе. Пояснил, что на момент совершения правонарушения - 14.05.2024 года в лицензии не было пункта 7.1, требующего не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр подготовки технического проекта ликвидации и консервации сооружений, связанных с пользованием недрами. Указанный пункт введен 26.11.2024 г. После получения новой редакции лицензии незамедлительно 05.02.2025 года была подана заявка на внесение изменение в лицензию в части продления срока действия лицензии до 2038 года. Так как все сведения размещались в сети «Интернет», то Росприроднадзор знал об этом.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Луценко Т.М. доводы жалобы поддержала и просила отменить постановление и производство по административному делу прекратить по тем основаниям, что ФИО1 не совершал правонарушения. предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Ему вменяется в вину неисполнение по состоянию на 15.05.2024 г. пункта 7.1, указанного в лицензии в редакции от 26.11.2024 г. При этом, пункт 7.1 лицензии в редакции до 26.11.2024 г. не содержит требований о сроке подготовки технического проекта ликвидации и консервации сооружений, связанных с пользованием недрами: не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр. Ликвидация скважин не планировалась, был разработан и согласован Проект водозаборов на участках, эксплуатируемых филиалом Буденновский ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» велась работа по продлению лицензии, и водозаборных сооружений так как запасы и расчетный срок по эксплуатации скважин установлен при заключении лицензии в 2005 году до 2038 года.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании просила отказать в жалобе ФИО1 и показала, что в ходе проверки установлено, что должностным лицом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО1 был нарушен п.7.1 условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии на пользование недрами от 31.05.2005 г., со сроком действия до 15.05.2025 г., а именно не был Подготовлен Проект ликвидации и консервации объектов не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр. Таким образом, не были исполнены условия лицензии.

На вопрос суда пояснила, что кроме нарушения п.7.1 условий лицензии от 26.11.2024 г. (отсутствие Проекта ликвидации и консервации объектов), других нарушений в действиях ФИО1 надзорным органом не выявлено. В ходе проверки установлено, что объекты в рабочем состоянии, действуют, признаков ликвидации не установлено. Также пояснила, что угроза общественным интересам заключается в невыполнении условий лицензии.

Выслушав заявителя ФИО1, его защитника Луценко Т.М., представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, представленный материал делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что жалоба начальника ПТО ПТП Буденновское ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, ФИО3 должностное лицо - начальник производственно-технического отдела ПТП Буденновское ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Северо-Кавказским межрегионального управления Росприроднадзора внеплановой выездной проверки в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, Толстово-Васюковский участок питьевых вод, предоставленный на основании лицензии на пользование недрами № от 31.05.2005 со сроком действия до 15.05.2025. По результатам проверки установлено нарушение п.7.1 условий пользования недрами Приложения № к лицензии на пользование недрами №

В связи с выявленными нарушениями должностное лицо - начальник ПТО ПТП Буденновское ГУП СК «Ставрополькрайводоканал) ФИО1, в чьи должностные обязанности входит недопущения пользования недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований, утверждённых в установленном порядке технических проектов (п. 2.17 должностной инструкции начальника ПТО ПТП) признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № от 14.05.2025 года начальник ПТО ПТП Буденновское ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО1, как должностное лицо, допустил нарушение требований: пункта 7.1 условий пользования недрами Приложения № к лицензии на пользование недрами № от 31.05.2005 г. Временем совершения правонарушения является 16.05.2024 года.

В постановлении также указано, что действующие условия пользования недрами по лицензии № изложены в Приложении № к лицензии на право пользования недрами №.

Суду предоставлена Лицензия на право пользование недрами № от 31.05.2005 г., со сроком окончания 15.05.2025 г.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

Как следует из Приложения №1 к вышеуказанной лицензии от 31.05.2005 г., – Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения технологического обеспечения водой объектов промышленности в Буденновском районе СК, оно содержит в разделе 7 пункт 7.1. «Пользователи недр уплачивают платежи и налоги в соответствии с действующим законодательством и законодательством о недрах Российской Федерации».

Как установлено в суде в ходе рассмотрения жалобы и следует из материалов дела, п. 7.1. условий пользования недрами Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами № в новой редакции («7.1. Срок подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами: не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр»), нарушение которого инкриминирует Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора ФИО1, появился и доведен до недропользователя 26.11.2024 г., в Изменениях внесенных в лицензию на пользование недрами № в одностороннем порядке распорядителем недр - Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, в соответствии с протоколом заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Северо- Кавказскому федеральному округу по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами от 23.05.2024 № в части приведения содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (так называемая актуализация условий пользования недрами) (приложение№ к лицензии).

При этом, в приложении № к лицензии на пользование недрами № указано, что ранее оформленный бланк, а также приложения к данной лицензии утрачивают силу только с даты государственной регистрации приложения №, а именно 26.11.2024 года, следовательно, и внесенные изменения в лицензию на пользование недрами №, в том числе пункт 7.1 вступили в силу только с 26.11.2024 года.

Постановление о назначении административного наказания № в отношении ФИО1 вынесено 14.05.2025 года.

При этом, как установлено в судебном заседании, на момент вынесения постановления, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 05.02.2025 г. была подана заявка на внесение изменений в лицензию № в части продления срока действия лицензии до 01.01.2038 г. (на основании утвержденных запасов, был разработан и согласован Департаментом по недропользованию по Северо- Кавказскому федеральному округу (протокол ТКР Ставропольнедра по МПВ и ПС от 01.07.2014 г. №) «Проект водозаборов на участках недр, эксплуатируемых филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», что свидетельствует об отсутствии намерений у ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», как недропользователя и ресурсообеспечивающей организации питьевой воды населению, прекращения права пользования недрами Толстово-Васюковским участком питьевых подземных вод и ликвидации скважин, о чем Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора было известно.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения «16.05.2024 года», как указано в обжалуемом постановлении, действовало – Лицензионное соглашение к лицензии №Приложения №1) подписанное уполномоченными на то лицами в 2005 году и которое не содержало в пункте 7.1 требования о сроке подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами: не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр.

Следовательно в действиях ФИО1 на момент совершения административного правонарушения 16.05.2024 года, не имелось нарушений, выразившихся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами № от 31.05.2005 г.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, Постановление о назначении административного наказания № от 14.05.2025 года в отношении должностного лица – Буденновского филиала ГУП СК«Ставрополькрайводоканал» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в его действиях события вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ч.2 ст. 7.3, п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.78 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление о назначении административного наказания № от 14.05.2025 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 в отношении должностного лица – начальника производственно-технического отдела производственно-технического подразделения Буденновское филиала Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» ФИО1 по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ прекратить, за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня получения настоящего решения.

Судья: Соловьева О.Г.