Решение № 2-К-38/2018 2-К-38/2018~М-К-10/2018 К-38/2018 М-К-10/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-К-38/2018

Дело №-К-38/2018 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12февраля 2018 года ...

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора ... Чувашской Республики ФИО2,

представителя ответчика заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок» ... Чувашской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Родничок» ... Чувашской Республики об обязании установить автономную, не совмещенную с ретрансляционными технологическими системами и обеспечивающую оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта систему оповещения в здании и на территории МБДОУ ДС «Родничок» ... Чувашской Республики,

установил:

... Чувашской Республики обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Родничок» ... Чувашской Республики (далее Учреждение) об обязании установить автономную, не совмещенную с ретрансляционными технологическими системами и обеспечивающую оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта систему оповещения в здании и на территории МБДОУ ДС «Родничок» указывая, что прокуратурой ... Чувашской Республики была проведена проверка готовности образовательных организаций различных уровней, в том числе дополнительного образования, к учебному году на предмет их антитеррористической защищенности и укреплённости. В результате проверки выявлены отдельные нарушения в деятельности Учреждения по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризма, которые нарушают права обучающихся на охрану жизни и здоровья, нанести вред здоровью последних в связи с несоблюдением требований закона, создает угрозу здоровью и жизни несовершеннолетних и работников Учреждения, кругу лиц, обучающихся и пребывающих в нем, а также его имуществу.

При таких обстоятельствах несовершеннолетние обучающиеся, работники, родители обучающихся, а также посетители Учреждения не обеспечены защитой от воздействия посторонних лиц.

Кроме того, осуществление деятельности Учреждения с перечисленными недостатками нарушает требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может также повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением ущерба имуществу последнего. Отсутствие систем видеонаблюдения и оповещения также допускает возможность совершения террористического акта или иного преступления, в том числе против жизни и здоровья несовершеннолетних и имущества, на территории Учреждения, снижает эффективность мер по предупреждению терроризма и преступлений, что недопустимо.

Ссылаясь на нормы Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О противодействии терроризму», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», истец просит обязать Учреждение установить систему видеонаблюдения автономную, не совмещенную с ретрансляционными технологическими системами и обеспечивающую оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта систему оповещения в здании и на территории МБДОУ ДС «Родничок» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца прокурор ... Чувашской Республики ФИО2 заявленные требования полностью поддержал по изложенным в нем мотивам и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок» ... Чувашской Республики ФИО3 в судебном заседании заявленное требование полностью признал и суду показала, что указанные прокуратурой в иске нарушения имеют место и будут приняты меры для их устранения.

Представитель третьего лица администрации ... ЧР в судебное заседание не явился. Просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав объяснения сторон и исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГ №273-ФЗ (далее ФЗ «Об образовании») создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 2, ч3 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

Согласно требованиям п. 2 ч. 6,ч.7 ст. 28 ФЗ «Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В силу п. 5 и п. 8 ч. 1, ч.2 ст. 41 ФЗ Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, а также обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу п.п. «а, б, г» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддерживание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 3.1 ст. 3 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу с п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо, в том числе соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31- 06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГ №, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать, в том числе на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктами 10 и 11 Требований к местам массового пребывания отнесены объекты, в которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 и более человек.

Таким образом, Учреждение относится к категории объектов с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией.

В силу п.п. 31, 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от ДД.ММ.ГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» установлено, что руководителям подведомственных образовательных учреждений необходимо принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России.

Подпунктом 1.3 пункта 1 совместного Письма Роспотребнадзора №, МЧС РФ №,, Минобрнауки РФ № АФ-102/09 от ДД.ММ.ГГ «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» предусмотрено, что руководителям образовательных учреждений всех типов и видов подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий.

Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ № ЮС-343/09 и № ЮС -350/09 утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которым мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают: установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, обеспечение охраны - службами безопасности, вневедомственной охраной или органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установку систем видеонаблюдения, установку ограждения по периметру образовательного учреждения и другие.

Судом достоверно установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой ... Чувашской Республики ДД.ММ.ГГ и контрольной проверки ДД.ММ.ГГ выявлено, что в нарушение п.п. 23, 30, 31, 32 Требований Учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения и автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта системой оповещения и управления эвакуацией. При этом в настоящее время мер по устранению выявленных нарушений закона не принято. Тем самым в Учреждении созданы препятствия для выявления противоправных действий, своевременного оповещения, эвакуации и принятия иных мер по защите людей персоналом и уполномоченными органами.

В связи с чем, мероприятия, направленные на пресечение преступлений террористической направленности, в Учреждении не реализуются и не выполняются на должном уровне.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора ... Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС «Родничок» ... Чувашской Республики об обязании установить систему видеонаблюдения автономную, не совмещенную с ретрансляционными технологическими системами и обеспечивающую оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта систему оповещения в здании и на территории МБДОУ ДС «Родничок» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании, поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора ... Чувашской Республики к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Родничок» ... Чувашской Республики об обязании установить автономную, не совмещенную с ретрансляционными технологическими системами и обеспечивающую оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта систему оповещения в здании и на территории МБДОУ ДС «Родничок», удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок» ... Чувашской Республики установить автономную, не совмещенную с ретрансляционными технологическими системами и обеспечивающую оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта систему оповещения в здании и на территории МБДОУ ДС «Родничок», расположенного в д.Полевое Шептахово, ... Чувашской Республики, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья: А.В. Филиппов

Копия верна : судья А.В.Филиппов