Решение № 2-2412/2024 2-2412/2024~М-424/2024 М-424/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2-2412/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО1

с участием:

старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика <данные изъяты> - ФИО4,

представителя третьего лица администрации г.о. <адрес> ФИО5, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> к <данные изъяты> об обязании восстановить целостность защитного ограждения зданий учреждения, оборудовать главный вход на территорию учреждения видеодомофоном,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Центральный районный суд <адрес> с иском, которым с учетом уточнений просит обязать <данные изъяты> в течение 5 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно восстановить целостность защитного ограждения здания учреждения по адресу: <адрес>, <адрес>; оборудовать главный вход на территорию учреждения (калитку) здания учреждения по адресу: <адрес>, <адрес>, видеодомофоном.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности, в здании <данные изъяты> на входных дверях учреждения не установлен видеодомофон. По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в <данные изъяты> вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства об образовании, о противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, нарушения законодательства устранены не были.

Кроме того, в ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований федерального законодательства ответчиком не обеспечена (не восстановлена) целостность защитного ограждения здания учреждения по адресу <адрес>.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика <данные изъяты> - директор ФИО4 пояснила, что целостность ограждения действительно нарушена, будут предприняты меры к восстановлению целостности забора к началу учебного года, не согласна с требованием об установке видеодомофона, поскольку такая обязанность не предусмотрена законодательством, все требования законодательства в соответствии с установленной категорией опасности объекта ответчиком соблюдены и исполнены.

Представитель третьего лица - администрации г.о.Тольятти, действующая на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями в части возложения на ответчика обязанности по установке видеодомофона не согласилась, в иске просила отказать, письменные возражения поддержала.

Выслушав представителей сторон, позицию представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает иск частично обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон является оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и других, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы.

Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> г.о. Тольятти проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях <адрес> г.о. Тольятти.

В ходе проверки установлено, что в здании <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на входных дверях учреждения не установлен видедомофон, целостность защитного ограждения зданий учреждений нарушена, что подтверждается фотоматериалом, представленным прокуратурой <адрес> г.о.Тольятти и не оспаривалось по факту стороной ответчика.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Пунктами 6 и 13 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования) определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта, объект <данные изъяты> по адресу <адрес> относится ко II категории опасности.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении п. 26 Требований).

В силу вышеуказанных норм, технические системы защиты зданий школы должны содержать следующие элименты: тревожная сигнализация с сигналом в Росгвардию или службу 112; система бесперебойной и устойчивой связи; система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения; система наружного освещения; система видеонаблюдения, охранной сигнализации; стационарные или ручные металлоискатели; система контроля и управления доступом; ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Таким образом действующее законодательство не содержит прямого указания на обязанность оснащения входных дверей образовательных учреждений видеодомофонами, в связи с чем суд не находит оснований возлагать на ответчика обязанность оборудовать главный вход на территории учреждения (калитку) по адресу: <адрес>, видеодомофоном.

В силу п. 2.2.1 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом также установлено, что по периметру зданий <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, установлено защитное ограждение, целостность которого частично нарушена, что следует, из фотоприложения, представленного истцом, и не оспаривалось стороной ответчика.

Согласно подпунктам "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "а" п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Поскольку в нарушение указанных выше норм, целостность защитного ограждения нарушена, что способствует бесконтрольному пребыванию на территории школы посторонних лиц, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, суд приходит к выводу о возложении на <данные изъяты> обязанности восстановить целостность (устранить повреждения) защитного ограждения здания учреждения по адресу: <адрес>, в течении 5 (пяти) месяцев со дня поступления финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования - удовлетворить частично.

Обязать <данные изъяты> (ИНН №) в течение 5 месяцев со дня поступления финансирования восстановить целостность (устранить повреждения) защитного ограждения здания учреждения по адресу: <адрес>, <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО8

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: ФИО9