Постановление № 5-542/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-542/2018

№ 5-542/18 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Шергиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Волна», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: УР, <...>

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской республике в отношении юридического лица ООО «Волна» составлен протокол об административном правонарушении №04-229/Пр от 17.08.2018 года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В судебном заседании представитель административного органа Росприроднадзора по УР ФИО1, действующая на основании доверенности, в поддержала протокол об административном правонарушении, на привлечении ООО «Волна» настаивают.

В судебном заседании директор ООО «Волна» ФИО2, представитель по доверенности ФИО3, действующие на основании доверенности, вину не признали. Указали, что факт ограничения свободного доступа граждан к Воткинскому водохранилищу на р. Кама и его береговой полосе на земельном участке с кадастровым номером 18:04:171005:194, принадлежащего ООО «Волна» на праве аренды, в ходе судебного заседания подтвержден не был. На фотографиях видно, что между забором, ограждающим территорию земельного участка и шлагбаумом, расположенным на въезде на территорию имеется проход шириной около одного метра. После прохода на земельный участок любой гражданин может пользоваться береговой полосой Боткинского водохранилища р. Кама, для пребывания около него, в т.ч. для спортивного и любительского рыболовства. Все объекты, расположенные на земельном участке построены с разрешения Администрации, после получения всех необходимых разрешительных документов и разработки проектной документации. ООО «Волна» является микропредприятием, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.09.2018 года. Поскольку отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, просят применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и в случае назначения наказания ограничиться предупреждением.

В судебном заседании свидетель ФИО4 дал суду показания, что проживает по адресу: <адрес>. Сообщил, что на лодочную станцию по адресу: УР, Воткинский район, с. Степаново. ФИО5, 74 имеется свободны доступ, поскольку между забором и шлагбаумом есть проход. Пешком можно пройти, когда на машине, то можно просить охранника чтобы открыл шлагбаум. На территории можно рыбачить. Сам на территории был, у знакомых катер там.

В судебном заседании свидетель ФИО6 дал суду показания, что проживает по адресу: <адрес>, что на лодочную станцию по адресу: УР, Воткинский район, с. Степаново. ФИО5, 74 имеется свободны доступ, на машине ездил. Если пешком заходить, то мимо шлагбаума проходил. Не бывает закрыт. Никто не препятствует проходу. На рыбалку ездит на данную лодочную станцию. Бывает, что хранит свою ПВХ лодку на данной лодочной станции. Для спуска есть доступ. За проход на лодочную станцию деньги не взимаются. На понтонах рыбачил, никто не препятствует этому. Других так же свободно пускают.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что в ходе административного расследования Росприроднадзора по УР выявлено, что на основании информации, поступившей из Удмуртской природоохранной прокуратуры и обращения гражданина (вх. №136-ж от 05.07.2018 г.) по вопросу ограничения использования береговой полосы р. Кама в границах Воткинского водохранилища в с. Степаново Воткинского района УР, было проведено обследование указанной территории. Рейдовым осмотром береговой полосы Боткинского водохранилища на р. Кама в с. Степаново Боткинского района установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 18:04:171005:194 расположен ПКС «Волна» (ИНН <***>). Земельный участок находится в водоохранной зоне Боткинского водохранилища на р. Кама, частично в береговой полосе. Данный земельный участок огорожен железным забором, с западной и восточной сторон заборы установлены до уреза воды. При въезде установлен шлагбаум, стоит пункт охраны.

Согласно ч.ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного Кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Воткинское водохранилище на р. Кама находится в государственной собственности и является водным объектом общего пользования.

Ширина береговой полосы Воткинского водохранилища на р. Кама составляет 20 метров.

В нарушение требований ч.ч. 2, 8 ст. 6 Водного Кодекса РФ, на земельном участке с кадастровым номером 18:04:171005:194 имеются ограждения, ограничивающие свободный доступ граждан к водному объекту - Воткинскому водохранилищу на р. Кама и его береговой полосе.

За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ст. 8.12.1 КоАП РФ - несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно выписке из ЕГРПН № 18/127/013/2018-882, земельный участок с кадастровым номером 18:04:171005:194, площадью 5924+/- 27 кв.м., с разрешенным использованием - для размещения стоянки маломерных судов, расположен по адресу: УР, <...>.

Земельный участок находится в аренде ООО «Волна» (договор аренды земельного участка от 31.05.2006 №84/аз-2006 г., дата регистрации 15.06.2006 года за № 18-18-04/012/2006-638), согласно которому МО «Воткинский район» Удмуртской Республики предоставило в аренду земельный участок ООО «Волна», срок аренды с 30.05.2006 по 29.05.2055 г.г. Согласно п.4.4.10, арендатор обязан соблюдать обременения, связанные с установлением сервитута.

В свою очередь, ООО «Волна» передало ПКС «Волна» указанный земельный участок в субаренду, по договору субаренды земельного участка №1 от 01.01.2018, для размещения стоянки маломерных судов, в границах, указанных в кадастровом плане. Согласно п.3.2.3 и п. 3.2.5 договора субаренды, субарендатор обязан не допускать загрязнение земельного участка и водной акватории, не нарушать права других землепользователей и природопользователей, выполнять иные требования, предусмотренные законодательством о земле, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; содержать в надлежащем санитарном состоянии представленный земельный участок и прилегающую территорию в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Согласно договору аренды имущества от 01.01.2018 №1 ООО «Волна» предоставило ПКС «Волна» на праве аренды имущество, расположенное по адресу: УР, <...>, а именно, согласно акту приема-передачи имущества: сторожка, веранда, охранно-пожарная сигнализация стоянки, линия электропередач, водопровод, лестница металлическая, металлические лотки для стока воды, ворота откатные, забор из металлической сетки (общей протяженностью 316,3 м), металлическая эстакада для спуска судов.

Однако, именно ООО «Волна, Постановлением Главы Администрации Муниципального образования «Воткинский район» от 28.07.2008 №758, разрешен ввод в эксплуатацию объекта - 28 металлических гаражей для хранения маломерных судов и стоянки маломерных судов: пешеходный переход, понтоны (причалы), плавучий волногон, сторожка с верандой, биотуалет, ограждение территории по адресу: УР, <...>.

Постановлением Главы Администрации Муниципального образования «Воткинский район» от 05.11.2008 №1257, ООО «Волна» разрешено строительство 8 металлических гаражей для хранения маломерных судов по адресу: УР, <...>.

В соответствии с п.п. А, В пункта 4 правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. N17) в целях установления границ органы государственной власти обеспечивают определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта и отображение этих границ на картографических материалах.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровыми номерами 18:04:171005:194 расположены в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе Воткинского водохранилища на р. Кама.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 5 Водным Кодексом РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для водохранилища по нормальному подпорному уровню (НПУ) воды.

Согласно Правилам использования водных ресурсов Воткинского водохранилища на р. Каме НПУ составляет 89,0 мБС.

Начальником отдела ОПИ АУ «Управление Минприроды УР» ФИО7 08.08.2018 г. выполнены топографо-геодезические работы земельного участка с кадастровым номером 18:04:171005:194. проведено заключение от 13.08.2018 г из которого следует, что на земельном участке согласно приведенной схеме масштаба 1:1000 в пределах береговой полосы расположены: забор из сетки, деревянный дом, частично-металлические гаражи, что создаёт препятствия для свободного доступа граждан к водному объекту и его береговой полосе.

Таким образом, наличие ограждений земельного участка с кадастровым номером 18:04:171005:194, нарушает предусмотренные ч.ч. 2, 8 ст. 6 Водного Кодекса РФ права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на доступ к водным объектам общего пользования, на пользование (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд.

Береговая полоса Воткинского водохранилища на р. Кама, как и сам водный объект, является общедоступной, и каждый гражданин вправе беспрепятственно пребывать на любой её части. При этом, не имеет значения вид и характеристики ограждения, а также возможность подойти к береговой полосе и водному объекту с иной стороны.

Таким образом, наличие иных способов доступа к Воткинскому водохранилищу на р. Кама и его береговой полосе (доступ через соседние участки, места общего пользование и др.) не свидетельствует о наличии свободного доступа граждан к указанной территории.

Таким образом, в нарушение ч.ч. 1, 2, 8 ст. 6 Водного Кодекса РФ ООО «Волна», на земельном участке с кадастровым номером 18:04:171005:194 по адресу: УР, <...>, установило ограждение, ограничивающее свободный доступ граждан к Воткинскому водохранилищу на р. Кама и его береговой полосе.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение ООО «Волна» к административной ответственности в соответствии со ст. 8.12.1 КоАП РФ - несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Время совершения правонарушения - 13.08.2018 года.

Факт совершения правонарушения и вина предприятия в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Довод представителя ООО «Волна» о том, что фотографиями, из которых видно, что между забором, ограждающим территорию земельного участка и шлагбаумом, расположенным на въезде на территорию имеется проход шириной около одного метра, что обеспечивает свободный доступ граждан, не может быть принят во внимание и отвергается судом. Сам по себе факт наличия имеющихся ограждений по периметру участка и наличие охраны говорит о нарушении свободного доступа граждан. Проход шириной около метра не может свидетельствовать об обратном. Наличие установленных ограждений сторонами не оспаривается. Показания допрошенных свидетелей не доказывают отсутствие вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Волна» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией ст. 8.12.1 КоАП РФ в качестве наказания предусмотрено на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ООО «Волна» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Вместе с тем, суд принимает во внимание смягчающие обстоятельства, а именно совершение правонарушения впервые. Доказательств реальной угрозы в области охраны окружающей среды и природопользования вследствие допущенных нарушений требований административным органом не представлено.

В силу ст. 4.1.1. КоАП РФ, субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.09.2018 года №ЮЭ9965-18-4287936 ООО «Волна» является микропредприятием.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая что ООО «Волна» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что правонарушение совершено впервые, тяжких последствий не повлекло, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде предупреждения, с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Волна», ИНН <***>, ОГРН <***> (запись о государственной регистрации юридического лица внесена 12.05.2006г), юридический и фактический адрес: УР, <...> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Дергачева