Решение № 12-168/2023 12-8/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 12-168/2023

К делу 12-8/2024

УИД: 23MS0154-01-2023-002370-55


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 января 2024 года г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Соколовой Т.П.,

с участием:

-лица, привлекаемого к административной ответственности должностного лица И.О.главного врача ГБУЗ « Кореновская ЦРБ» ФИО2,

-представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, по доверенности 201Д-01/18.1 от 15/09/2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника отдела Контрольносчетной палаты Краснодарского края ФИО4 на постановление мирового судьи с/у № 154 Кореновского района Краснодарского края от 18.10.2023 года о привлечении исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФоАП),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района Краснодарского края от 18.10.2023 года И.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КРФоАП и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник отдела Контрольносчетной палаты Краснодарского края ФИО4 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, обосновывая свои доводы тем, что мировой судья не изучил всех обстоятельств дел. Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что бюджет является одним из инструментов государственного управления, с помощью которого государство решает как повседневные (выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и т.д.), неотложные (финансирование каких-либо последствий аварий, техногенных катастроф и т.д.), так и перспективные (разработку новых технологий и т.д.) задачи, стоящие перед обществом.

Правила поведения в бюджетных отношениях устанавливаются государством и обеспечиваются мерами государственного принуждения. Бюджетно-правовые нормы по своему характеру, как правило, являются императивными, т.е. содержат категорические предписания и не предусматривают возможности изменения от волеизъявления одной из сторон общественных отношений. Императивность бюджетно-правовых норм обусловливается содержанием бюджетных отношений, целями, которые достигаются в результате их правового регулирования (обеспечения финансовых интересов государства (муниципального образования), общества в целом).

Антиобщественная направленность административных правонарушений в финансовой сфере проявляется в том, что они причиняют вред или создают реальную угрозу причинения вреда установленном} порядку формирования и использования фондов денежных средств, нарушают экономические интересы государства, подрывают основы его безопасности, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям в сфере бюджетных отношений.

Установление за нарушение бюджетного законодательства административных штрафов, а по некоторым составам дисквалификации должностного лица, а также срока давности привлечения к административной ответственности 2 года свидетельствует об особой защите государством бюджетных отношений как одного из условий эффективного управления бюджетом, финансового обеспечения задач и функций государства.

Совершенное должностным лицом ФИО2 административное правонарушение, выразившееся в нарушение условий предоставления субсидии, подрывает основы государственного регулирования, нарушает основные принципы бюджетной системы Российской Федерации, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, повлекло возникновение угрозы охраняемым общественным отношениям в области безопасности государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Данное обстоятельство, во всяком случае, исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Согласно подпункту 14 пункта 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400, достижение целей обеспечения государственной общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение задач, в том числе по совершенствованию института ответственности должностных лиц за действия (бездействие), повлекшие за собой неэффективное использование бюджетных средств и не достижение общественно значимых результатов национального развития.

По мнению подателя жалобы, существенность угрозы безопасности государства заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по достижению общественно значимых результатов, в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении должностным лицом своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере (постановление Верховного Суда РФ от 22.10.2015 № 39-АД15-8, от 16.10.2015 № 39-АД15- 7, от 03.09.2020 № 13-АД20-2).

Ненадлежащее исполнение и.о. главного врача ФИО2 своих служебных обязанностей повлекло не достижение ГБУЗ «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края результатов использования федеральной субсидии в 2022 году, а именно: не приобретено 126 единиц мебели и оборудования из запланированных 401 единиц, что создает возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической, социальной сфере и представляет угрозу вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и угрозу экономической безопасности государства.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КРФоАП, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении надлежащего исполнения условий предоставления субсидии, предусмотренными порядком предоставления и соответствующим соглашением. При этом наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.5 КРФоАП.

Контрольно-счетная Палата Краснодарского края в текущем году имеет положительную судебную практику по аналогичному составу. В частности, к административной ответственности привлечены главные врачи Брюховецкой (постановление от 07.09.2023 по делу № 5-310/2023(вступило в законную силу)), Белореченской (постановление от 28.09.2023 по делу № 5-515/2023(вступило в законную силу)) и Усть-Лабинской центральных районных больниц (рассмотрение дела по существу состоялось 25.10.2023).

Судом не дана объективная оценка виду контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой Краснодарского края при реализации функций внешнего государственного финансового контроля.

Контрольные (надзорные) мероприятия в смысле, придаваемом законодательством о государственном контроле (надзоре), Контрольносчетной палатой Краснодарского края в отношении и.о. главного врача ГБУЗ «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 не проводились, соответствующее распоряжение не выносилось, административное правонарушение выявлено не в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, а в рамках специального режима государственного контроля, правовые основы которого определяются другими законодательными актами Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 8 части 4 статьи 2 Закона № 248-ФЗ его положения не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля, положения указанного закона определяют полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления в области муниципального контроля (части 4-6 статьи 1, статьи 4-6 Закона № 248-ФЗ). Общий смысл частей 4 и 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ подтверждает, что государственный финансовый контроль не относится к видам государственного контроля (надзора).

Таким образом, регулирование правоотношений в области государственного контроля (надзора), установленное Законом № 248-ФЗ, ограничено субъектным составом участников данных правоотношений, а также видами государственного контроля (надзора), видами муниципального контроля.

Из вышеизложенного следует, что понятие (термин) «государственный контроль (надзор)» и понятие термин «государственный финансовый контроль» не тождественны.

С учетом изложенного, возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КРФоАП и замены административного штрафа на предупреждение не имеется, ввиду отсутствия совокупности условий, установленных статьями 3.4, 4.1.1 КРФоАП (правонарушение не выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеется угроза причинения вреда безопасности государства), а также ввиду наличия угрозы экономической безопасности государства по изложенным выше обстоятельствам.

Считает, что судом при вынесении судебного акта от 18.10.2023 по делу № 5-441/2023 необъективно исследованы все обстоятельства дела в совокупности, допущено ошибочное толкование установленных законом понятий, применена ненадлежащая норма права, что повлекло существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Просит постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №154 Кореновского района Краснодарского края Колодий Л.И. 18.10.2023 г. в отношении И.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2, отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

В судебном заседании податель жалобы представитель отдела Контрольносчетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности -должностное лицо- И.О.главного врача ГБУЗ « Кореновская ЦРБ» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в связи с коротким сроком за 5 дней ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» не успело выполнить все условия Соглашения. В январе 2023 года все вышеуказанные контракты были исполнены.

Просил постановление мирового судьи с/у № 154 Кореновского района Краснодарского края от 18.10.2023 года о привлечении исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФоАП), оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника отдела Контрольносчетной палаты Краснодарского края ФИО4- без удовлетворения.

Судья, выслушав участников процесса, обозрев материалы дела об административном правонарушении № 5-441/2023 в отношении И.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 по ч. 2 ст. 15.15.5 КРФоАП, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, между министерством здравоохранения Краснодарского края и ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК заключено соглашение от 29.08.2022 года № 12-ОМ «О предоставлении объема и условия субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям здравоохранения Краснодарского края на приобретение движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан, включая возмещение расходов, связанных с приобретением движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан ( в редакции дополнительных соглашений от 02.11.2022 № 1, от 16.12.2022 №2, от 21.12.2022 № 3).

В соответствии с п.1.1, данного соглашения предметом является предоставление ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК из краевого бюджета в 2022 году субсидии.

Пунктом 1.3. Соглашения установлено, что субсидия предоставляется ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК в размере 8 305 969,11 рублей. Согласно платежным поручениям от 26.12.2023 года № 443280, № 443084 субсидия получена ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК в размере 8 305 969,11 рублей. Результат предоставления субсидии установлен в приложении № 2 к Соглашению, согласно которому значения результатов предоставления субсидии - приобретение 401 единицы медицинского оборудования, и мебели - должны быть достигнуты по состоянию на 31.12.2022 года.

Исходя из отчетов об осуществлении расходов, о достижении результатов субсидий и о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий по состоянию на 01.01.2023 года, подписанных и.о.

главного врача ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК ФИО2 кассовое исполнение составило 5 959,1 тыс. рублей или 71,7 % от плана.

Так, в 2022 году ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» заключено 34 государственных контракта на приобретение медицинского оборудования и мебели, из которых 8 контрактов в 2022 году не исполнены. По состоянию на 31.12.2022 года результат предоставления субсидии ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» не достигнут: 126 единиц мебели и оборудования не приобретены, 2 346 849, 99 рублей не использованы. В связи с этим условия предоставления субсидии, установленные п. 2.15., 2.16 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным учреждениям Краснодарского края, п.2.3.2, 2.3.3., 2.3.8 Соглашения нарушены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района Краснодарского края от 18.10.2023 года И.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КРФоАП и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В силу ч. 2 ст. 15.15.5 КРФоАП нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Факт совершения И.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КРФоАП подтверждается исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении № 311 – П/2023 от 12.09.2023 года, заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы КК «Развитие здравоохранения» за 2022 год, соглашением № 13-ОМ о предоставлении объема и условия предоставления субсидий ГБУЗ КК на приобретение движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан, включая возмещение расходов, связанных с приобретением движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности граждан от 29.08.2022 года, трудовым договором № 108 от 03.12.2018 года.

Действия И.о. ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК ФИО2 правильно квалифицированы и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КРФоАП - нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы мировым судьей судебного участка № 154 Кореновского района Краснодарского края, верно сделан вывод о том, что поскольку бюджетные средства поступили на расчетный счет юридического лица 26.12.2022 года и срок исполнения составил 4 рабочих дня, к И.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 необходимо применить положения ст.4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Кроме того, судьей установлено, что в протоколе об административном правонарушении вменено неисполнение 8 контрактов, а фактически не исполнено 6 государственных контрактов.

Иные нарушения, за совершение которых наступает административная ответственность по части 2 статьи 15.15.5 КРФоАП И.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 не вменялись.

В соответствии со статьей 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела, судья находит обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района Краснодарского края от 18.10.2023 года законным, обоснованным и не подлежащим отмене, поскольку юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района, Краснодарского края, при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Доводы подателя жалобы о том, что мировым судьей при рассмотрения дела допущены нарушения процессуальных норм, не основаны на материалах дела и законе. В этой связи, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района Краснодарского края от 18.10.2023 года в отношении И.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 по части 2 статьи 15.15.5 КРФоАП, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.10 КРФоАП судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района Краснодарского края от 18.10.2023 года в отношении И.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 по ч. 2 ст. 15.15.5 КРФоАП, оставить без изменения, жалобу начальника отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 на постановление мирового судьи с/у № 154 Кореновского района Краснодарского края от 18.10.2023 года о привлечении И.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КРФоАП, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, оно может быть пересмотрено в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции, в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30.9 - 30.12 КРФоАП.

Судья

Кореновского районного суда ФИО1