Постановление № 5-148/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-148/2018

Дело № 5-148\18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2018г. г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Торгово-коммерческий центр Калмпотребсоюз» (ИНН <***>, РК <...>), обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

заместитель руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) обратился в суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Торгово-коммерческий центр Калмпотребсоюз» (АО «ТКЦ Калмпотребсоюз»), ссылаясь на следующие обстоятельства. АО «ТКЦ Калмпотребсоюз» эксплуатирует опасный производственный объект – подземный и наземный газопроводы высокого давления. По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной по факту коллективного обращения граждан, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от 29 мая 2018г. в отношении АО «ТКЦ Калмпотребсоюз» составлен протокол об административном правонарушении от 18 июня 2018 г. № 22-102. В качестве доказательства вины АО «ТКЦ Калмпотребсоюз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КОАП РФ, административным органом представлены: протокол об административном правонарушении; протокол об отстранении от управления транспортным средством; акт проверки от 29 мая 2018 г.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, АО «ТКЦ Калмпотребсоюз», суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Из положений ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, а также п.п. 2,4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения этого лица о совершении данных процессуальных действий. В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к ответственности, о факте, месте и времени рассмотрения дела, оно может быть рассмотрено в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных этому лицу КоАП РФ гарантий защиты и не является препятствием для рассмотрения дела. При этом административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами уведомления субъекта административного правонарушения.

Как установлено судом, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 18 июня 2018 г., направлено в адрес АО «ТКЦ Калмпотребсоюз» надзорным органом 5 июня 2018 г., в адрес представителя АО «ТКЦ Калмпотребсоюз» - ФИО1, не направлено. Уведомление на дату составления протокола адресату вручено не было, фактически вручено 25 июня 2018 г., что не оспаривается сторонами. Такое извещение является ненадлежащим и по смыслу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ не дает административному органу право составлять протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, которое не извещено в установленном порядке, то есть в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 18 июня 2018 г. № 22-102 в отношении АО «ТКЦ Калмпотребсоюз» не может быть признан допустимым доказательством вины АО «ТКЦ Калмпотребсоюз» в совершении административного правонарушения, возвращение протокола должностному лицу, его составившему, при рассмотрении дела по существу законом не предусмотрено, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

прекратить производство по делу в отношении акционерного общества «Торгово-коммерческий центр Калмпотребсоюз» (ИНН <***>, РК <...>), обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.З. Оляхинова