Решение № 2-1656/2019 2-354/2020 2-354/2020(2-1656/2019;)~М-1642/2019 М-1642/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-1656/2019

Дело №2-354/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Лебединской Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Алушта Оноприенко А.В.,

представителя Администрации г. Алушта – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Алушта, в интересах ФИО2, как лица из числа детей-сирот, к Администрации г. Алушта, третьи лица: орган опеки и попечительства Администрации г.Алушта, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушты, действуя в интересах ФИО2, как лица из числа детей-сирот, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Алушта, третьи лица: орган опеки и попечительства Администрации г.Алушта, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры г. Алушты поступило обращение от ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о нарушении права на получение жилья. При проведении прокуратурой проверки установлено, что ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. Согласно решения исполнительного комитета Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О выполнении делегированных полномочий в направлении малолетних детей ФИО2 и ФИО2 в интернатное учреждение для детей-сирот» малолетняя ФИО2 направлена в данное учреждение на полное государственное обеспечение. Статус детей-сирот малолетним ФИО2 и ФИО2 установлен решением исполнительного комитета Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ Решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список на квартирный учет. До настоящего времени ФИО2 жилой площадью не обеспечена, чем грубо нарушаются её права и законные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора г. Алушты исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении в суд не поступало.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против исковых требований, ссылаясь на положения ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 №159-ФЗ, ст.57 ЖК РФ, Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым». Также обращал внимание, что Администрацией г.Алушта направлялись запросы на выделение субвенций для покупки жилых помещений для детей сирот. Деньги до настоящего времени не выделены, в связи с этим Администрация г. Алушта не располагает возможностью выделить жилое помещение. Из местного бюджета невозможно обеспечить жильем детей-сирот. При осуществлении финансирования со стороны Министерства образования и науки Республики Крым администрацией г.Алушта будет рассмотрена возможность предоставления жилого помещения ФИО2

Представитель органа опеки и попечительства Администрации г. Алушта в судебное заседание не явился, о дате заседания извещен надлежащим образом, ходатайств, возражений в суд не поступало.

Представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела в надлежащим образом. Ранее направлял пояснения со ссылками на положения ст.ст.14,57,92,98.1,109.1 ЖК РФ, Закон Республики Крым от 18.12.2014 №46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым", Постановление Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 №359 "Об утверждении Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений". Также указывал, что предоставление ФИО2 жилого помещения вне очередности приведет к нарушению жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерством ведется сводный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда. Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется исключительно в пределах поступивших в бюджет Республики Крым на год из федерального бюджета

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На основании ч.3 ст.8 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По смыслу пунктов 7 и 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Отношения, связанные с организацией, приобретением и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым».

Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (статья 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым»).

Согласно п.1 ст.3 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 9 данного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В силу ст. 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым. Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи. Контроль за использованием органами местного самоуправления предоставленных на указанные цели финансовых средств осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере финансового надзора.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 года №359 утвержден Порядок расходования субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, п.4 которого предусмотрено, что предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

П.5 Порядка определено, что распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со свидетельством о рождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ее родителями указаны: ФИО3 и ФИО4.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации №, выданного отделом УФМС России по <адрес> и <адрес> в <адрес><данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ. значится зарегистрированной по адресу: <адрес>А, <адрес> (л.д.8).

По решению исполнительного комитета Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку их мать ФИО4 не занималась воспитанием детей, злоупотребляла спиртными напитками, ФИО2 и ФИО2 направлены в интернатное учреждение для детей-сирот на полное государственное обеспечение. П.3 решения предусмотрено о предоставлении малолетним ФИО2 и ФИО2 по возвращении из интернатного учреждения жилья, в соответствии со ст.46 ЖК Украины (л.д.16).

Из свидетельства о смерти, выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 48 лет.

Решением Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден статус детей-сирот ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ввиду смерти их матери (л.д. 17).

Решением Евпаторийского городского совета исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ попечителем над ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначена ФИО9 (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ Алуштинским городским советом принято решение № об утверждении списка граждан, принятых на квартирный учет по месту жительства, приложением к которому является список, в соответствии с которым ФИО2, которая значиться в общем списке под номером 1790, а в списке льготной очереди - под № (л.д. 13-15).

Согласно списку, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения ФИО2 находится в очереди под №.

Из справки Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Евпаторийский техникум строительных технологий и сферы обслуживания» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Крым «Евпаторийский техникум строительных технологий и сферы обслуживания», по профессии повар (л.д. 12).

Согласно уведомлений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ недвижимого имущества на территории РФ за ФИО2 не зарегистрировано.

На представление прокурора г. Алушта об устранении нарушений закона в сфере предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей от 17.05.2019г., в котором указывалось о нарушении прав ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. администрация г. Алушта в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указала об отсутствии финансирования, необходимости обеспечения жильем иных лиц указанной категории, в отношении которых постановлены судебные акты, истцом по которым выступал прокурор г. Алушта, направлении в 2018 г. запросов в органы Республики Крым о предоставлении финансирования. Также отмечено о предоставлении жилого помещения ФИО2 после направлений субвенций из Федерального бюджета и бюджета Республики Крым.

Таким образом, исходя из того, что ФИО2 включена в список и достигла совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечена, суд считает необходимым возложить на Администрацию г.Алушта обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Анализируя вышеизложенное, оценив обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, в суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований истца и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Поскольку федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения и к числу указанных оснований им отнесено, в частности достижение возраста 18 лет.

Принятие, как утверждает ответчик, исчерпывающего комплекса мероприятий не может служить основанием для отказа в иске, поскольку правового значения для разрешения спора не имеет.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Алушта, в интересах ФИО2, как лица из числа детей, лишенных родительского попечения – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2020 г.