Апелляционное определение № 33-2410/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33-2410/2017

Дело № 33-2410 Судья Задонская М.Ю.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2017 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Алексеевой Т.В., Пономаревой Е.И.,

при секретаре Гусевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Золотарева Д.В. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 6 апреля 2017 года по иску Золотарева Д.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить и выплачивать меры социальной поддержки как ветерану труда.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Золотарев Д.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить и выплачивать меры социальной поддержки как ветерану труда.

В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном труда и имеет соответствующее удостоверение, имеет право на пенсию по выслуге лет по линии МВД, выслуга лет по состоянию на 23.12.2016 составляет 23 года 1 месяц 2 дня. 18.01.2017 обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки по ст.3 и ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», однако в предоставлении указанных мер ему было отказано. Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права, просил суд обязать ГУ ТО УСЗН ТО назначить и выплачивать меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда ст.ст.3,7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" с 18.01.2017.

В судебном заседании истец Золотарев Д.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН ТО по доверенности Бортникова О.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что поскольку истец не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 60 лет, правовых оснований для предоставления ему указанных мер социальной поддержки не имеется.

Представитель третьего лица Министерство труда и социальной защиты Тульской области не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщил, ходатайств и возражений не предоставил.

Суд решил: исковые требования Золотарева Д.В. удовлетворить частично.

Обязать ГУ ТО УСЗН ТО назначить и выплачивать Золотареву Д.В., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 18.01.2017.

В остальной части исковых требований Золотареву Д.В. отказать.

Дополнительным решением от 20.06.2017 в возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины Золотареву Д.В. было отказано.

В апелляционной жалобе Золотарев Д.В. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Золотарев Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда, что подтверждается выданным ему 13.01.2017 удостоверением.

Истец служит в органах внутренних дел МВД РФ с 18.05.1995 по настоящее время. Выслуга лет в календарном исчислении на 23.12.2016 составляет 23 года 1 месяц 2 дня.

18.01.2017 Золотарев Д.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст.3 и ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решением ГУ ТО УСЗН ТО №151 от 27.01.2017 ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку он не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию.

Статьей 7 Федерального Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» было установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.36 указанного ФЗ со дня вступления его в силу ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим ФЗ в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.

В ст.8 ФЗ от 28.12.2013 №400–ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости – достижение установленного возраста – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Ранее в Федеральном Законе №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и в действующем в настоящее время Федеральном законе №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (ранее он входил в понятие «трудовая пенсия по старости», в настоящее время в «страховая пенсия»).

Согласно ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг;

оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст.22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Согласно ст.3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки (в ред.Закона Тульской области от 26.10.2015 №2364-ЗТО):

1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области;платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Разрешая заявленные требования о предоставлении мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», установив, что истец Золотарев Д.В., 22.02.1974 года рождения, является ветераном труда, имеет право на назначение пенсии по выслуге лет по линии Министерства внутренних дел РФ, однако при этом не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении данных требований.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласна по следующим основаниям.

Правовой анализ положений ст.ст.1-6,8,15 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» позволяет прийти к выводу, что данный закон регламентирует порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по призыву из числа лиц рядового, сержантского и старшинского состава и членов их семей, предусматривая условия назначения двух пенсий – по инвалидности и по случаю потери кормильца и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет другим военнослужащим. Для кадровых военнослужащих и приравненных к ним категориям граждан, а также членам их семей размеры пенсий, также как и условия назначения пенсий (п.1ст.8 Закона №166-ФЗ) определяются в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Этот вывод подтверждает и анализ положений ст.2 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», регламентирующей назначение пенсий военнослужащим на основании Закона №166-ФЗ и Закона №400-ФЗ, что свидетельствует о различных основаниях возникновения права на различные виды пенсий по различным Законам, а также об отсутствии правовых оснований для назначения по Закону №166-ФЗ пенсии по выслуге лет военнослужащим, к которым относится истец, как проходивший службу в ГПС МВД и МЧС РФ.

Доводы Золотарева Д.В. о том, что он имеет право на назначение пенсии за выслугу лет, предусмотренной ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поэтому требования законодательства – ст.3 ЗТО от 28.12.2004 №492-ЗТО у него соблюдаются, основаны на неправильном толковании материального закона.

Так, Федеральный Закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, органах Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников учреждений и органов уголовно – исполнительной системы и работников других силовых структур содержит лишь общие нормы пенсионного обеспечения, в том числе, дает понятие «военнослужащие» (ст.2), указывает, что военнослужащим назначается пенсия за выслугу лет (ст.5).

Все основные нормы пенсионного обеспечения содержатся в Законе РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», где указаны конкретные условия назначения пенсии за выслугу лет, порядок ее исчисления и т.д.

Исходя из выше изложенного, <данные изъяты> истец Золотарев Д.В., имеющий право на назначение пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на предоставление мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не имеет.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела истец имел право на назначение пенсии по выслуге лет по нормам Закона Российской Федерации от 12.01.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не является основанием для предоставления ему мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Разрешая требования Золотарева Д.В. о предоставлении мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», установив, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст.3 ЗТО от 28.12.2004 №493 –ЗТО), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 ЗТО от 28.12.2004 №493–ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения требований истца в этой части.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что Золотарев Д.В., имеющий удостоверение «Ветеран труда», 18.01.2017 обратился в ГУ ТО УСЗН ТО с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обязании ответчика назначить Золотареву Д.В., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с 18.01.2017.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данному выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку данные доводы основаны на неправильном ошибочном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 6 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Золотарева Д.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи