Решение № 2-4048/2019 2-4048/2019~М-4107/2019 М-4107/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-4048/2019

Дело №2-4048/2019

64RS0043-01-2019-005114-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Агарковой С.Н.

при секретаре Ефимовой ФИО9

с участием истца ФИО4 ФИО10, представителей ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО11., действующих на основании доверенности, третьего лица ФИО4 ФИО12, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО14 к администрации муниципального образования «город Саратов», 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО15, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО16, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО4 ФИО17 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «город Саратов», 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в обоснование которого указала, что она является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> (литер Б), <адрес>, общей площадью 69,9 кв.м. Вместе с ней в указанном помещении проживают ее брат ФИО1 и племянница ФИО3 Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов от 26.10.2017 года № 661-р дом признан аварийным и подлежащим сносу. 21.05.2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении жилья взамен аварийного. Однако, ей было отказано в связи с отсутствием решения суда. Просит обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить ей на семью из 3 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте муниципального образования "Город Саратов", площадью не менее ранее занимаемого.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (литер Б), <адрес>, признанно непригодным для проживания на основании распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.10.2017 года № 661-р. Вместе с тем, в законодательстве не установлено конкретных сроков, в которые должно быть проведено отселение жильцов из домов, признанных непригодными для проживания. Просили в иске отказать.

3-е лицо ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержал, дав пояснения, аналогичные пояснениям истца.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституцией Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международноправовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке) пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п.1, 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Статьями 87 и 89 ЖК РФ предусмотрено, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен ранее занимаемого, в связи с чем иные обстоятельства, указанные в статьях 57 и 58 ЖК РФ, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане не лишаются права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них после предоставления равнозначного жилья не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №29 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст.51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст.50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как следует из материалов дела, ФИО4 ФИО18 зарегистрирована и проживает в <адрес> площадью 69,9 кв.м., находящейся в жилом доме по адресу: <адрес> (литер Б), предоставленной ей по договору социального найма, что подтверждается договором № 16261 социального найма, заключенным между ФИО4 ФИО19 и администрацией Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", действующей от имении собственника- администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20.09.2013 года, дополнительным соглашением № 1 к договору социального найма жилого помещения от 20.09.2013 года № 16261 от 16.08.2019 года, в соответствии с которым нанимателем жилого помещения стала ФИО4 в связи со смертью ФИО20., дополнительным соглашением № 2 к договору социального найма жилого помещения от 20.09.2013 года № 16261 от 26.11.2019 года, справкой администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" о регистрации по вышеуказанному адресу по месту жительства, копией паспорта на имя ФИО21. с отметкой о регистрации по данному адресу.

В указанной квартире вместе с нанимателем ФИО2 зарегистрированы и проживают брат ФИО1, племянница ФИО3. что подтверждается также договором № социального найма от 20.09.2013 года, справкой администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" о регистрации по вышеуказанному адресу по месту жительства, копиями паспортов на имя ФИО1, ФИО3 с отметкой о регистрации по данному адресу.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции №156/Л от 12.09.2017 года многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносук.

Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.10.2017 года №661-р "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (литер Б)" указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. На администрацию Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" и Комитет по управлению имуществом г.Саратова возложена обязанность осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном жилом помещении, жилых помещений в соответствии со ст.89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемых.

Согласно техническому заключению общества с ограниченной ответственностью ТАПМ "Саратовархпроект" от 2017 года о состоянии основных строительных конструкций здания по адресу: <адрес>, деревянные стены и перегородки основного здания (литер Б) находятся в недопустимом состоянию с физическим износом 75%, в конструкции стен и перегородок выявлены трещины в стенах и в местах сопряжения стен со смежными конструкциями раскрытием до 8 мм, повсеместное поражение древесины каркаса стен и перегородок гнилью, имеет место искривление горизонтальных линий фасадов здания. Чердачное перекрытие деревянное. В конструкции чердачного перекрытия выявлены: поражение древесины балок гнилью, местами прогибы потолков до 1/100 пролетов: ощутимая зыбкость перекрытия при ходьбе по чердаку. Физической износ чердачного перекрытия составляет 70%. Кровля выполнена из асбестоцементных волокнистых листов по деревянной обрешетке. В конструкции кровли выявлены: трещины и сколы в асбестоцементных листах и протечки; просветы со стороны чердака. Физический износ кровли- 65%.

Как следует из заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области", обследуемый жилой дом находится по адресу: <адрес>. На территории земельного участка расположен одноэтажный пятиквартирный жилой дом, каждая квартира которого имеет обособленный вход со стороны двора. Перед входами в квартиры имеются деревянные лестницы, конструкции лестниц находятся в неудовлетворительном состоянии, отмечается деформация и шаткость конструкций. Стены дома выполнены из деревянных конструкций и кирпича, на стенах имеются многочисленные трещины, отмечается поражение деревянных конструкций гнилью, наблюдается деформация стен. Квартира № 6 состоит из двух жилых комнат, кухни, ванной, трех коридоров, санузла, перед входом в квартиру имеется холодный коридор. Во всех помещениях на внутренних перегородках наблюдаются трещины, деформация стен. Полы деформированы, имеют видимый уклон. Сброс стоков осуществляется в выгребную яму, которая является водопроницаемой. Условия проживания в указанной квартире не соответствуют требованиям СанПин "Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

В соответствии с актом от 28.07.2017 года Государственной жилищной инспекции Саратовской области жилой дом № 13 расположен по <адрес>, представляет собой одноэтажный, пятиквартирный, деревянный, обложен кирпичом с фасада здания. Отмостка по периметру здания частично разрушена. Водосток не организован. Наружные стены имеют многочисленные трещины, отмечается поражение деревянных конструкций гнилью, установлена видимая деформация стен, одна из стен со стороны двора имеет следы поражения огнем из-за произошедшего пожара. Конструкции лестниц в квартиры находятся в неудовлетворительном состоянии. Деревянные полоны имеют видимый уклон. Наблюдается видимая деформация оконных и дверных блоков.

Суд приходит к выводу, что проживание в указанном жилом помещении создает реальную угрозу для жизни людей.

Судом установлено, что вопрос о предоставлении жилых помещений истцу не решен до настоящего времени, доказательств обратного не представлено. Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность ответчика предоставить вне очереди жилое помещение, возникло в 2017 году, когда жилое помещение признано непригодным для проживания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, имеет право на предоставление ей вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Довод представителя ответчика о том, что не установлен срок для предоставления помещений, суд находит необоснованным, поскольку обязательства должны исполняться в разумные сроки. При этом, распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.10.2017 года № 661-р установлен срок сноса дома до 01.10.2018 года. Таким образом, двухлетний срок со дня принятия указанного распоряжения о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, нельзя признать разумным.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в собственности истец ФИО2 и члены семьи ФИО1, ФИО3 в собственности жилых помещений не имеют.

В силу ст.34 Устава г.Саратова под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.

В соответствии с Постановлением мэра г.Саратова от 10.05.2007 №19 "О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда" решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией города по решению суда, осуществляет отдел по учету и распределению жилой площади администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрациях районов города, гражданам, определенным ст.59 ЖК РФ, при распределении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и гражданам, жилые помещения которым предоставляются в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ. осуществляют администрации районов города и предоставляют в установленном порядке их в администрацию города.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования "Город Саратов".

Согласно договору социального найма площадь занимаемого истцом и членами ее семьи составляет 69,9 кв.м., что также подтверждается экспликацией к поэтажному плану (литер Б) <адрес>.

Поскольку администрация муниципального образования "Город Саратов" не выполняет обязанности по отселению истца из жилого помещения, непригодного для проживания, указанное обстоятельство нарушает положение ст.7 Конституции Российской Федерации, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья до настоящего времени не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения в черте города Саратова обоснованными. При этом, суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу и лицам, зарегистрированным в данном жилом помещении, поскольку истец обратился с таким требованием, как члены семьи они вправе претендовать на проживание в предоставленном жилом помещении взамен аварийного.

Из положений ст.57, 85, 87, 89 ЖК РФ возникает обязанность ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить во внеочередном порядке жилье гражданам, занимающим непригодное для проживания жилье, а у последних, соответственно, есть право требовать исполнения указанной обязанности.

Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в аварийном доме другого жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить ФИО4 ФИО22 на состав семьи 3 человека ФИО23) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 69,9 кв.м., отвечающие установленным требованиям в черте муниципального образования "Город Саратов".

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья /подпись/ С.Н. Агаркова