Решение № 2А-301/2026 2А-301/2026~М-17/2026 М-17/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-301/2026

Дело № 2а-301/2026

УИД 03RS0032-01-2026-000019-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2026 г. г.ФИО1

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Шакировой Д.И.,

при секретаре судебного заседания Изибаевой В.Е.,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения город Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия (бездействия) по реализации мероприятий в части сноса аварийного дерева,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения город Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия (бездействия) по реализации мероприятий в части сноса аварийного дерева указывая, что она обратилась в администрацию МР Бирский район Республики Башкортостан с заявлением по вопросу спила березы возле <адрес> РБ. В своем обращении она подробно изложила ситуацию о том, что напротив <адрес> на расстоянии примерно сто метров построен гараж, который принадлежит ей на праве собственности, о чем подтверждается выпиской из ЕГРН. Возле данного гаража стоит ветхая береза примерно на расстоянии одного метра. Ежегодно в виду ветхости данной березы ломаются сучки березы и падают на ее гараж, что само по себе, в том числе падение березы, создает угрозу жизни и здоровья граждан, также объекта недвижимости. На ее обращение решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального района Бирский район РБ предлагает провести общее собрание жителей и с протоколом решения собрания в заявительной форме обратиться в МКУ «Управление благоустройства» городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ. Решение от ДД.ММ.ГГГГ она получила ДД.ММ.ГГГГ и с отказом она не согласна, поскольку полагает, что нарушены ее права, не соответствует требованиям действующего законодательства, ей не понятно, какова необходимость проведения общего собрания жителей <адрес> по вопросу спила ветхой березы, если данная береза угрожает ввиду падения пользователю данного гаража и членам ее семьи. Кроме того, ответчик направил в ее адрес письмо от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу спила березы о том, что жители <адрес> выражают позицию, что они против спиливания указанной березы и просят ее сохранить. Однако данная береза находится не на придомовой территории, а на земле государственной собственности РБ, в связи с чем, жители многоквартирного дома не имеют права протеста против спиливания березы, находящейся на территории государственной собственности РБ. Просит признать действия (решение) администрации муниципального района Бирский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, ФИО2 просила также обязать ответчика снести березу, так как она аварийная.

Представитель администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО5 возражала против удовлетворения иска, суду показала, что вопросами спила березы занимаются администрация ГП Бирский район РБ и МКУ Управление благоустройства» городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ. Действительно истцу ответ дан по ее обращению, в последующем также обращение ФИО2 было перенаправлено для разрешения в администрацию ГП Бирский район РБ, спорное письмо носило рекомендательный характер.

Представитель ответчика администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения иска извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Управление благоустройства" городского поселения г.Бирск Муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ суду представлен акт о том, что спорное дерево признано аварийным, однако снести его не представляется возможным, так как при инструментальном осмотре этого дерева жители близлежащего дома вышли и были против его спила. Полагает, что и собственник гаража также мог спилить это дерево согласно правилам благоустройства.

Представитель заинтересованного лица ООО "Сварог" в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации в качестве одной из конституционных гарантий закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от 5 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В силу части 4 указанной выше статьи ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможность гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию; вместе с тем, во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 664-О).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-0, N 1230-0 по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию: если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МР Бирский район Республики Башкортостан обратилась ФИО2 с обращением по вопросу спила березы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МР Бирский район РБ ФИО2 указано о необходимости проведения общего собрания жителей и с протоколом решения собрания в заявленной форме обратиться в МКУ «Управление благоустройства» городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

Судом установлено, что береза, которую просила спилить ФИО2 расположена вблизи принадлежащего ей на праве собственности гаража, расположенного по адресу: <адрес> 29, кадастровый номер объекта №. Указанное также подтверждается представленными суду фотоиллюстрациями. При этом гараж размещен на земельном участке с кадастровым номером № как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики - категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР Бирский район РБ в адрес ФИО2 направлено письмо, что по информации администрации городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ в МКУ «Управление благоустройства» поступило коллективное обращение вх. № от ДД.ММ.ГГГГ от жителей многоквартирного <адрес>. Жители выражают позицию о том, что они против спиливания указанной в обращении березы, просят сохранить дерево. Коллективное обращение подписано 9 жителями. В связи с обращением ФИО2, рабочие МКУ «Управление благоустройства» приехали на объект для спиливания березы, жители близлежащих домов вышли из квартир и устроили массовый протест, не позволили спилить дерево. Данное письмо получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как следует из представленного суду акта обследования деревьев от ДД.ММ.ГГГГ комиссия обследовала и произвела внешний осмотр деревьев, растущих по адресу: <адрес>, в результате установлено, что береза аварийная, в середине дерева – дупло, одна часть дерева обрушилась на стоящие рядом сараи, другая может обрушиться в любой момент. Создает угрозу жителям, автомобилям и хозяйственным постройкам.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Требованиями пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу части 2 статьи 1, пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия по благоустройству и озеленению территории, что предполагает и рубку, в том числе, санитарную рубку (снос), рубку (обрезку) в целях ухода, а также реконструкцию и пересадку зеленых насаждений, отнесены к вопросам местного значения городского округа, полномочиями на решение которых наделены органы местного самоуправления.Согласно статье 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, имеющие экологическое, санитарно-гигиеническое и рекреационное назначение.

В Правилах создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 г. N 153, зеленый фонд города определяется как составная часть природного комплекса города, включающая в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов РФ переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

На основании пункта 6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых подов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях.

Пункт 5.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации предусматривает необходимость оценки состояния озелененных территорий. Система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Согласно пункту 5.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации основными составляющими системы оценки озелененных территорий являются: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Оценка состояния озелененных территорий может осуществляться по результатам инвентаризации зеленых насаждений один раз в 10 лет (долгосрочная оценка), два раза в год (ежегодная - плановая оценка), по специальному распоряжению (оперативная оценка). Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4 Правил).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Администрацией городского поселения г.Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, создано МКУ «Управление Благоустройства».

В соответствии с п.2.2., 2.3. Устава МКУ «Управление Благоустройства» городского поселения г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан полномочия по осуществлению организации работ по капитальному ремонту дорог, тротуаров, объектов озеленения, посадки деревьев, содержанием скверов, парков и т.д., Администрацией городского поселения г.Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан переданы МКУ «Управление Благоустройства» городского поселения г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан.

Согласно п. 45 Правил благоустройства и санитарного содержания городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского поселения город Бирск городского поселения город Бирск город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших на момент спорных правоотношений, пересадка или вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, расположенных за пределами территорий организаций, учреждений, частных домовладений (за исключением деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, расположенных на территориях земель находящихся в аренде у организаций, учреждений, если иное не предусмотрено договором аренды) без соответствующего разрешения не допускается. Вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, производится только на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом в установленном порядке.

Таким образом, контроль соответствия состояния деревьев техническим регламентам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, содержание древесно-кустарниковой растительности на территории г.Бирск, для достижения результата по сокращению количества аварийно-опасных ситуаций на городских территориях общего пользования осуществляется МКУ «Управление Благоустройства» городского поселения г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан, в ведении которого находится участок, на котором произрастает спорное дерево.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что спорное дерево расположено на землях общего пользования, в силу п. 12 ст.1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), в связи с чем, граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа (п. 1 ст. 262 ГК РФ), в связи с этим, благоустройство данной территории находится в ведении МКУ «Управление Благоустройства» городского поселения г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан.

В соответствии со ст.36 ЖК РФ, участок относится к имуществу многоквартирного дома только при условии его формирования и постановки на кадастровый учет. Поскольку земельный участок под деревом является муниципальной собственностью, ссылка ответчика на необходимость проведения общего собрания многоквартирного дома жильцов МКД несостоятельна, жители не являются собственниками данной земли и не вправе распоряжаться ею в соответствии со ст.209 ГК РФ, в связи с чем, указание административного ответчика об этом является заведомо неисполнимым, поскольку не соответствует вышеприведенным нормам. Суд также принимает во внимание, что с момента официального установления дереву статуса «аварийности», объект представляет реальную угрозу жизни и имуществу. В силу приоритета норм общественной безопасности, наличие протеста жителей, датированного периодом до признания дерева опасным, не может служить законным основанием для отказа его ликвидации в ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд, проанализировав вышеприведенные нормы права, находит несостоятельной позицию ответчика о рекомендательном характере разрешения обращения, поскольку в системе публичных правоотношений любой официальный ответ органа местного самоуправления на обращение гражданина является актом публичных полномочий и расценивается судом как скрытая форма отказа в совершении юридически значимых действий при том, что вопросы организации благоустройства, включая вырубку опасных насаждений на территории городского поселения не относятся к полномочиям ответчика, а ее вмешательство в данную сферу является превышением компетенции.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, предметом оспаривания являются решения и действия, создающие препятствия к осуществлению прав граждан. Указание истцу на необходимость выполнения заведомо незаконных и неисполнимым процедур создало искусственные препятствия для оперативного устранения аварийного дерева, представляющего угрозу имуществу истца и неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах, установив, что вопрос спила аварийного дерева не входит в компетенцию администрации МР Бирский район РБ, поскольку ответчик в силу ч.8 ст.8 ФЗ №59 – ФЗ должен был в течение семи дней направить обращение по принадлежности, тем самым нарушил указанный срок, вступив в неправомерную переписку с истцом. Последующее перенаправление обращения не нивелирует допущенное незаконное бездействие, так как при перенаправлении обращения по принадлежности, соответствующий орган должен был уведомить об этом гражданина в установленный законом срок, однако данная обязанность исполнена не была. Истец не был извещен о последующей переадресации заявления после ДД.ММ.ГГГГ с момента получения оспариваемого письма по принадлежности, что лишило возможности контролировать ход рассмотрения обращения в компетентном органе и своевременно защищать свои права.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена, суд находит основания для частичного удовлетворения административного иска, обязав администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2 в пределах компетенции, установленной частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", перенаправив материалы обращения в администрацию городского поселения для принятия решения по существу, а также в МКУ «Управление Благоустройства» городского поселения г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан, так как ранее действия ответчика по перенаправлению обращения, имевшего место после ДД.ММ.ГГГГ носила формальный характер, ответ на обращение истцом уже был получен. Вместе с тем, права истца также не могут считаться восстановленными при том, что последующее письмо на имя истца от ДД.ММ.ГГГГ, по содержанию, повторяют первоначальное оспариваемое письмо, фактически изложены неправомерные выводы администрации ГП г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан.

Поскольку ни администрация МР Бирский район РБ, ни администрация ГП г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан не наделены полномочиями по непосредственному сносу деревьев на территории городского поселения, исковые требования в этой части удовлетворены быть не могут, так как такие полномочия отнесены к ведению МКУ «Управление Благоустройства» городского поселения г. Бирск МР Бирский район Республики Башкортостан, а в порядке ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Суд также усматривает, что сроки, установленные для обращения в суд с настоящим исковым заявлением в порядке ст.219 КАС РФ не нарушены, оспариваемое письмо истец получила ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения город Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия (бездействия) по реализации мероприятий в части сноса аварийного дерева удовлетворить частично.

Признать действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в части отказа по реализации мероприятий по сносу аварийного дерева возле <адрес> Республики Башкортостан незаконными.

Обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2 в пределах компетенции, установленной частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения город Бирска муниципального района Бирский район Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2026 г.

Председательствующий Д.И. Шакирова