Решение № 2А-96/2024 2А-96/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-96/2024

Дело № 2а-96/2024 УИД № 69RS0033-01-2024-000190-63


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 22 апреля 2024 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Гонтаревой И.В.,

с участием представителя административного истца – Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 19 апреля 2024 года № 878,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области к начальнику отделения - старшему судебному приставу Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 об уменьшении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения - старшему судебному приставу Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству № 93796/23/69033-ИП постановлением № 69033/23/81019 от 29 ноября 2023 года.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области является должником в исполнительном производстве № 93796/23/69033-ИП на основании постановления № 69033/23/81019 от 29 ноября 2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по исполнительному производству имущественного характера, вынесенного старшим судебным приставом Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2

22 февраля 2024 года административным истцом оплачена сумма административного штрафа в размере 500 рублей по постановлению от 3 августа 2023 года № 18810560230803022328, вынесенному ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области.

Администрация Торопецкого муниципального округа, как юридическое лицо, действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к муниципальным учреждениям.

В соответствии с Уставом муниципального образования Торопецкий муниципальный округ Тверской области является единым муниципальным образованием и входит в состав Тверской области.

Согласно ст.53 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Кроме того, бюджет Торопецкого муниципального округа Тверской области на 2024 год принят с большим дефицитом от доходов бюджета и является высоко дотационным. Также имеется кредиторская задолженность, отсутствуют иные источники финансирования. Свободных остатков на лицевом счете нет.

В силу ч.ч.6 и 7 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном указанным федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч.6 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, индивидуализации и дифференцированности.

Согласно ч.8 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

На основании изложенного, административный истец просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству № 93796/23/69033-ИП постановлением № 69033/23/81019 от 29 ноября 2023 года.

Определением Торопецкого районного суда Тверской области от 29 марта 2024 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области.

Представитель административного истца – Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, пояснил, что штраф не был оплачен в указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, поскольку данное постановление не было получено Администрацией, а также в связи с отсутствием у Администрации в 2023 и 2024 годах денежных средств.

Административный ответчик – начальник отделения - старший судебный пристав Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, возражений по административному иску не представила.

Представитель заинтересованного лица - УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, возражений или отзыв по административному иску не представил.

Представитель заинтересованного лица - ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений или отзыв по административному иску не представил.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела и исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч.11,12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статья 64 вышеуказанного Федерального закона определяет взыскание исполнительского сбора как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с часть 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки. Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

В п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве судам следует исходить из того, что лицо может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Таким образом, основаниями для освобождения от исполнительского сбора могут быть чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства, которые, несмотря на приложенные должником меры, явились объективным препятствием для исполнения судебного акта. Отсутствие денежных средств таким обстоятельством не является.

Вместе с тем суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Администрация Торопецкого муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области (ч.1 ст.39 Устава Торопецкого муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Торопецкого муниципального округа Тверской области № 49 от 18 декабря 2023 года). Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области является правопреемником, в том числе Администрации Торопецкого района Тверской области (л.д.15-27).

15 ноября 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 в отношении должника Администрации Торопецкого района Тверской области возбуждено исполнительное производство № 93796/23/69033-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № 18810560230803022328 от 3 августа 2023 года ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области с предметом исполнения: административный штраф в размере 500 рублей.

Этим же постановлением должнику – Администрации Торопецкого района Тверской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

15 ноября 2023 года должник – Администрация Торопецкого муниципального округа (ранее Администрация Торопецкого района Тверской области) надлежащим образом была уведомлена о возбуждении исполнительного производства в электронном виде посредством ЕПГУ.

В установленный пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник не исполнил, причин, препятствующих добровольному исполнению требований исполнительного документа в Торопецкий РОСП УФССП России по Тверской области не сообщил, постановление о возбуждении исполнительного производства от 15 ноября 2023 года в установленный законом срок не обжаловал. Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

При этом, административный истец не представил судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа имущественного характера и не предпринял все возможные действия для его исполнения.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены, 29 ноября 2023 года начальником отделения - старшим судебным приставом Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10 000 рублей (л.д.14).

Административному истцу – Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области был разъяснен порядок и сроки обжалования указанного постановления.

Вышеуказанное постановление было получено административным истцом 20 февраля 2024 года.

Поскольку Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области надлежащим образом была уведомлена о возбуждении исполнительного производства в электронном виде посредством ЕПГУ, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно.

Решением Торопецкого районного суда Тверской области от 13 марта 2024 года отказано в удовлетворении административных исковых требований Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области о признании недействительным постановления Торопецкого РОСП УФССП России по Тверской области № 69033/23/81019 от 29 ноября 2023 года о взыскании исполнительского сбора.

22 февраля 2024 года Администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области оплачена сумма административного штрафа в размере 500 рублей по постановлению от 3 августа 2023 года № 18810560230803022328, вынесенному ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области.

Административный истец, ссылаясь на отсутствие денежных средств, серьезные финансовые затруднения, дефицит бюджета Торопецкого муниципального округа Тверской области, просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, который подлежит взысканию с административного истца на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Торопецкого РОСП УФССП по Тверской области ФИО2 от 29 ноября 2023 года.

В подтверждение тяжелого материального положения административным истцом представлена справка Финансового отдела Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области от 21 марта 2024 года за исх. № 3-5/85, согласно которой бюджет муниципального образования Торопецкий муниципальный округ Тверской области сформирован на 2024 год с дефицитом в сумме 31438,4 тыс.руб. и принят решением Думы Торопецкого муниципального округа от 26 декабря 2023 года № 70. Сбалансированность бюджета достигается за счет источников внутреннего финансирования дефицита бюджета. Привлечение источников внутреннего финансирования дефицита бюджета запланировано за счет привлечения бюджетного кредита в 2024 году, изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета в 2024 году (л.д.43).

При этом бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий предусмотренных ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не относятся.

Административным истцом суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что в установленный срок для добровольного исполнения постановления им были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, а также, что имеются обстоятельства непреодолимой силы, оправдывающие то обстоятельство, что постановление в установленные законом сроки не было исполнено.

Вместе с тем, судом установлено, что Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления, 22 февраля 2024 года должником уплачен административный штраф в размере 500 рублей, наложенный на основании постановления по делу об административном правонарушении № 18810560230803022328 от 3 августа 2023 года ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований и уменьшения размера исполнительского сбора, руководствуясь положениями ч.ч.1-3,6,7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», принимая во внимание разъяснения, изложенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года 13 13-П, а также исходя из имущественного положения административного истца. Учитывая природу исполнительского сбора, как санкции за неисполнение исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть, то есть на сумму 2 500 рублей, до суммы 7 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Снизить размер взысканного с Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 93796/23/69033-ИП, возбужденного 15 ноября 2023 года на основании постановления по делу об административном правонарушении № 18810560230803022328 от 3 августа 2023 года ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Псковской области, до 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме принято 27 апреля 2024 года.