Апелляционное определение № 33А-6094/2025 33А-76/2026 от 21 января 2026 г.

Судья Солодилова Е.Ю. УИД 11RS0002-01-2025-002570-09

дело № 33а-76/2026

(в суде первой инстанции № 2а-2587/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Голикова А.А.,

судей Колосовой Н.Е., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 января 2026 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе МВД по Республике Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 23 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОМВД России «Воркутинский», Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Коми, МВД по Республике Коми, ОМВД России «Воркутинский», инспектору ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО2, врио начальника ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО3, врио начальника ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО4, начальнику ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО5 о признании незаконным заключения, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Щенниковой Е.В., объяснения представителей административных ответчиков МВД по Республике Коми и ОМВД РФ «Воркутинский» ФИО6 и ФИО7, судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в Воркутинский городской суд Республики Коми с требованиями о признании незаконным заключения МВД по Республике Коми от 02 июля 2024 года <Номер обезличен> об объявлении паспорта гражданина Российской Федерации, выданного на имя ФИО1 недействительным, возложении на ОМВД России по г. Воркуте Республики обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления указано, что оспариваемым заключением выданный административному истцу паспорт признан недействительным и подлежащим изъятию, в связи с отсутствием у ФИО1 гражданства Российской Федерации, поскольку на момент его рождения оба родителя являлись гражданами Азербайджана. Сведения о наличии у ФИО1 гражданства Азербайджана отсутствуют. По мнению административного истца, он незаконно лишен гражданства.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МВД по Республике Коми, ОМВД России «Воркутинский», Управление по вопросам миграции МВД по Республике Коми, отдел по вопросам миграции ОМВД России «Воркутинский», инспектор ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО2, врио начальника ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО3, врио начальника ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО4, начальник ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО5

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 23 сентября 2025 года признано незаконным заключение инспектора ОВМ ОМВД России по г. Воркуте ФИО2 от 02 июля 2024 года <Номер обезличен> о неустановлении у ФИО1 гражданства Российской Федерации, признании паспорта гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>, выданного <Дата обезличена> ФИО1 необоснованно выданным. На МВД по Республике Коми возложена обязанность выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, МВД по Республике Коми обратилось в Верховный Суд Республики Коми с апелляционной жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

В дополнениях к апелляционной жалобе МВД по Республике Коми указано на поступление 11 декабря 2025 года письма Генерального Консульства Азербайджана, из которого следует, что за ФИО1 признается принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики. Так же приведены доводы о несогласии с выводом суда о наличии оснований для возложения обязанности выдать административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации, как противоречащему имеющимся в деле доказательствам, а также принятым без учета того, что ФИО1 родился в Российской Федерации, при этом его родители являлись гражданами Азербайджана, отец приобрел гражданство Российской Федерации 14 апреля 2006 года, а мать 02 ноября 2020 года. ФИО1 гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не приобрел, основания для приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» у ФИО1 отсутствуют. Факт принятия отца в гражданство Российской Федерации в апреле 2006 года правого значения не имеет, поскольку событие произошло по истечении двух лет после рождения ФИО1

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители МВД по Республике Коми ФИО6 и ФИО7, представляющая также интересы ОМВД Российской Федерации «Воркутинский», поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не направили.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, в соответствии с положениями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При разрешении заявленных требований судом первой инстанции установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что ФИО8 ...) Я.Р.о. родился <Дата обезличена>, о чем <Дата обезличена> территориальным отделом ЗАГС ... составлена запись акта о рождении <Номер обезличен>. Мать – ФИО12, <Дата обезличена> года рождения, гражданка Республики Азербайджан, сведения об отце отсутствуют.

<Дата обезличена> установлено отцовство ФИО22 <Дата обезличена> года рождения, гражданина Российской Федерации, в отношении ФИО8 (...) Я.Р.о., родившегося <Дата обезличена> у ФИО12 <Дата обезличена> года рождения, гражданки Республики Азербайджан.

<Дата обезличена> территориальным отделом ЗАГС ... выдано повторное свидетельство о рождении ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, <Номер обезличен>

<Дата обезличена> ОУФМС России по Республике Коми в г. Воркуте у ФИО1 удостоверено наличие гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», о чем выдан соответствующий вкладыш, что зафиксировано в Журнале <Номер обезличен> учета копий документов по удостоверению или оформлению наличия у ребенка гражданства Российской Федерации.

С <Дата обезличена> по настоящее время административный истец зарегистрирован по месту жительства <Адрес обезличен> где проживает по настоящее время.

<Дата обезличена> ФИО1 выдано страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, <Дата обезличена> он поставлен на учет в налоговом органе с присвоением ИНН, <Дата обезличена> административному истцу выдан полис обязательного медицинского страхования <Номер обезличен>.

<Дата обезличена> ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, <Номер обезличен>

<Дата обезличена> ФИО1 обратился с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по достижении 14 лет, предъявив свидетельство о рождении <Номер обезличен>

<Дата обезличена> ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>, выданным МВД по Республике Коми, в связи с достижением 14-летнего возраста.

<Дата обезличена> ФИО1 окончил ...

<Дата обезличена> ФИО1 принят на воинский учет Военным комиссариатом <Адрес обезличен>.

ОСФР по Республике Коми осуществляется ведение индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, из которого следует, что <Дата обезличена> ФИО1 принят на работу ...

Также установлено, что отец административного истца - ФИО13 гражданство Российской Федерации приобрел на основании заявления о приеме в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации по основаниям части 4 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, решение УФМС Республики Коми от 14 апреля 2006 года. По достижении 45 лет ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен><Дата обезличена>. Одновременно о принятии в гражданство несовершеннолетних детей ФИО13 не заявлял.

Матери административного истца - ФИО14 паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен> выдан <Дата обезличена> после приобретения ею гражданства Российской Федерации 02 ноября 2020 года по основаниям пункта «б» части 2 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, на основании решения УВМ МВД по Республике Коми от <Дата обезличена>.

Так же у административного истца есть сестра ФИО15, которая принята в гражданство Российской Федерации по решению УФМС России по Республике Коми от 02 ноября 2011 года, на основании заявления отца ФИО13 о приеме в гражданство в упрощенном порядке на основании пункта «а» части 6 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ.

14 июня 2024 года ФИО1 обратился в ОВМ ОМВД России по г. Воркуте с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в связи с достижением возраста 20 лет.

По собственной инициативе ОВМ ОМВД России по г. Воркуте в соответствии с пунктом 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» проведена проверка наличия или отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

В рамках указанной проверки установлено, что правовой статус ФИО1 не соответствует пункту «в» части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». ФИО1 родился на территории Российской Федерации после вступления в силу указанного закона, то есть после 01 июля 2002 года, при этом на момент рождения его родители являлись гражданами Азербайджанской Республики и с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Коми, а ранее в УФМС России по Республике Коми в установленном законом порядке не обращались. В автоматизированной системе межведомственного взаимодействия «Сервисный Концентратор» консульского департамента МИД России сведения в отношении ФИО1 об изменении им гражданства на территории России и за ее пределами отсутствуют. По информации Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства МВД России сведения о принадлежности к гражданству иностранного государства ФИО1 о наличии у него паспорта иностранного государства отсутствуют.

02 июля 2024 года по результатам проверки инспектора ОВМ ОМВД России по г. Воркуте ФИО2 вынесено заключение <Номер обезличен>, согласно которому факт наличия у ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, гражданства Российской Федерации, не установлен, паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен> заграничные паспорта серии <Номер обезличен>, признаны необоснованно выданными.

Уведомлением от 02 июля 2024 года должностным лицом ОМВД России по г. Воркуте ФИО1 сообщено о результатах проверки.

03 июля 2024 года у ФИО1 изъят паспорт гражданина Российской Федерации, <Номер обезличен>, в соответствии с пунктом 45 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2267.

05 июля 2024 года у ФИО1 изъят паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации <Номер обезличен>, выданный ..., как выданный в нарушение установленного порядка.

09 июля 2024 года административный истец обратился в ОВМ ОМВД России по г. Воркуте с заявлением об установлении личности в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», указав об отсутствии гражданства иностранного государства.

Заключением инспектора ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО23 от 17 января 2025 года личность ФИО1 установлена.

Установив данные обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, заключив о принятии оспариваемых решений на основании действующего законодательства уполномоченным органом в интересах государства, вместе с тем, допускают чрезмерное вмешательство в семейную жизнь административного истца, нарушая устойчивую правовую связь с Российской Федерацией, при отсутствии в этом его вины.

При этом суд исходил из того, что выдача административному истцу вкладыша к свидетельству о рождении (проставление отметки) о принадлежности к гражданству Российской Федерации, а также последующая выдача ему общегражданских заграничных паспортов гражданина Российской Федерации и паспорта гражданина Российской Федерации, не связана с использованием законными представителями несовершеннолетнего подложных документов или сообщения ими заведомо ложных сведений при оформлении документов в целях приобретения гражданства Российской Федерации. Кроме того, способ оформления гражданства несовершеннолетнего ФИО1 выбран самим органом миграционного учета, исключившим волю на то заинтересованных лиц.

ФИО1 родился в Российской Федерации, один из его родителей постоянно проживал на территории Российской Федерации, имел право на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке и воспользовался такой процедурой, а другой родитель являлся иностранным гражданином, дал согласие на приобретение сыном гражданства России, при этом ребенок гражданином другого государства не являлся, гражданство Российской Федерации административного истца в данном случае было определено по выбору его родителей и подтверждено миграционным органом путем проставления соответствующей отметки в свидетельстве о рождении.

Проверяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права и неверной оценки обстоятельств по делу.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действовавшим на момент возникновения спорных отношений (далее по тексту Закон о гражданстве), установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1).

В силу статьи 3 названного Закона гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 11 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации приобретается, в том числе по рождению или в результате приема в гражданство Российской Федерации (пункты «а» и «б»).

Согласно пункту «в» части 1 статьи 12 Закона о гражданстве ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

Наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица гражданства (часть 7 статьи 4 Закона о гражданстве).

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на дату рождения ФИО1 (<Дата обезличена>) ни один из его родителей не являлся гражданином Российской Федерации, при этом сведений о том, что ребенок может стать лицом без гражданства, не имелось.

Законом Азербайджанской Республики от 30 сентября 1998 года № 527-1Г «О гражданстве Азербайджанской Республики» в статье 1 определено, что лицо, родившееся от граждан Азербайджанской Республики, является гражданином Азербайджанской Республики, следовательно, на дату рождения ФИО1 приобрел гражданство этого государства.

Кроме того, 11 декабря 2025 года в ОМВД России «Воркутинский» поступило письмо Генерального Консульства Азербайджана, в котором указано, что согласно пунктам 34 и 59, Закона Азербайджанской Республики от 21 октября 2005 года №1036-IIQ «Об административном производстве», за ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, признается принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики.

Учитывая изложенное, основания для приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 12 Закона о гражданстве у ФИО1 отсутствовали.

При этом, как следует из пояснений административного ответчика заместителя начальника ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО3, данных суду первой инстанции, отец административного истца ФИО13 принят в гражданство Российской Федерации только в 2006 году. Отцовство ФИО13 в отношении ФИО1 установлено в 2009 году, в 2011 году административному истцу поменяли свидетельство о рождении, в котором отец был уже указан как гражданин Российской Федерации, в связи с чем ФИО1 был выдан вкладыш о гражданстве, хотя на момент рождения ребенка его родителя не были гражданами Российской Федерации.

В силу пункта «а» части 6 статьи 14 Закона о гражданстве (в редакции, действовавшей на момент рождения ФИО1о) в гражданство Российской Федерации в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 данного Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.

По существу аналогичная норма содержалась в Законе о гражданстве и на момент принятия оспариваемых решений МВД по Республике Коми.

Согласно статье 25 Закона о гражданстве, если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации (часть 1). Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей (часть 2).

Таким образом, законодательство предусматривает заявительный порядок приобретения гражданства Российской Федерации для ребенка (иностранного гражданина) в случае наличия гражданства Российской Федерации у одного из его родителей.

Исходя из приведенного правового регулирования, следует, что для приема ФИО1о в гражданство Российской Федерации его родителям следовало обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Как следует из материалов дела, ФИО24 <Дата обезличена> обращался в Управление ФМС России по Республике Коми с заявлением о приеме в гражданство в упрощенном порядке своей дочери (сестры административного истца) ФИО15, которая на основании пункта «а» части 6 статьи 14 Закона о гражданстве была принята в гражданство Российской Федерации на основании решения УФМС России по Республике Коми от <Дата обезличена>.

Кроме того, Управлением ФМС России по Республике Коми <Дата обезличена> заведено дело <Номер обезличен> по удостоверению или оформления наличия у ребенка гражданства Российской Федерации, в котором имеется заявление ФИО14 о согласии на приобретение гражданства ее сыном ФИО1, <Дата обезличена> года рождения. К заявлению приложена копия паспорта ФИО14 – гражданки Республики Азербайджан с указанием сведений о детях.

При этом из представленной МВД по Республике Коми по запросу суда апелляционной инстанции информации следует, что проставление на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, осуществлялось полномочным органом на основании устного обращения родителя в день обращения, подача заявления не предусматривалась.

Сведений, о том, что законные представители ФИО1 в установленном законом порядке обращались в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Коми, а ранее в УФМС России по Республике Коми, с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации, суду первой, а также апелляционной инстанции не представлено, на их наличие не указывает и сторона административного истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что на момент рождения ФИО1 (<Дата обезличена>) оба его родителя являлись гражданами Азербайджанской Республики, родители административного истца в уполномоченный орган с заявлением и принятии своего несовершеннолетнего сына ФИО1 в гражданство Российской Федерации не обращались, а также принимая во внимание, что отметка о наличии у ФИО9 гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 12 Закона о гражданстве в приложении к свидетельству о рождении проставлена должностным лицом ОМВД России «Воркутинский» ошибочно, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФИО1 гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не приобретал.

На основании статьи 30 Закона о гражданстве определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

В силу части 6 статьи 13, статьи 32 этого же закона установлен заявительный порядок оформления приобретения гражданства России.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки. Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Принимая во внимание, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, факт рождения и постоянного проживания лица на территории Российской Федерации не отнесен законодателем к обстоятельствам, свидетельствующим о наличии безусловных оснований для приобретения гражданства Российской Федерации, право на его приобретение по какому-либо основанию, в том числе по рождению, не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке, с учетом установленных по делу вышеизложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у ОВМ ОМВД России «Воркутинский» имелись основания для вынесения заключения 02 июля 2024 года на основании статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» о том, что ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, гражданином Российской Федерации не является, и признании паспорта гражданина Российской Федерации, заграничных паспортов выданных ФИО1 необоснованно выданными, а выводы суда о незаконности такого решения ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», установление на территории Российской Федерации факта наличия или отсутствия у лиц гражданства Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

По правилам части 3 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.

В соответствии с пунктом 6 части 8 статьи 9 указанного Федерального закона паспорт является недействительным со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2267 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 45 Положение о паспорте гражданина Российской Федерации изъятие паспорта у гражданина Российской Федерации производится в случаях, если паспорт является недействительным по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3, 5, 6, 10 - 12 части 8 статьи 9 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Недействительный паспорт изымается должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориальных органов либо должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации (пункт 46 Положение о паспорте гражданина Российской Федерации).

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, признанному гражданином Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ФИО1 <Дата обезличена> и <Дата обезличена> документирован паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; <Дата обезличена> документирован паспортом гражданина Российской Федерации, в связи с достижением 14-летнего возраста.

Принимая во внимание, что заключением от 02 июля 2024 года по результатам проверки инспектором ОВМ ОМВД России по г. Воркуте ФИО2 не установлен факт наличия у ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, гражданства Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен> на имя ФИО1, и паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации <Номер обезличен> на имя ФИО1, обосновано, признаны необоснованно выданными и изъяты у административного истца.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 23 сентября 2025 года незаконными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащими отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных стороной административного истца требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 23 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОМВД России «Воркутинский», Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Коми, МВД по Республике Коми, ОМВД России «Воркутинский», инспектору ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО2, врио начальника ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО3, врио начальника ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО4, начальнику ОВМ ОМВД России «Воркутинский» ФИО5 о признании незаконным заключения от 02 июля 2024 года <Номер обезличен> о неустановлении у ФИО1 гражданства Российской Федерации, признании паспорта гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>, выданного <Дата обезличена> ФИО1 необоснованно выданным, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 января 2026 года.

Председательствующий -

Судьи -