Решение № 2-588/2019 2-588/2019~М-406/2019 М-406/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-588/2019

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 мая 2019г.

Калачёвский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Поповой Г.И.,

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калачёвского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калачевского муниципального района <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьский лицей»о возложении обязанности организовать питание в общеобразовательном учреждении

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачёвского района <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Калачёвского муниципального района <адрес>, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Октябрьский лицей» (далее МКОУ «Октябрьский лицей») о возложении обязанности организовать питание в общеобразовательном учреждении.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки установлены нарушения администрации Калачёвского муниципального района <адрес>, МКОУ «Октябрьский лицей», выразившиеся в необеспечении учащихся «Бузиновская средняя школа» - филиал МКОУ «Октябрьский лицей» Калачёвского муниципального района <адрес> двухразовым питанием во время образовательного процесса.

На основании изложенного, просил возложить обязанность на администрацию Калачёвского муниципального района и МКОУ «Октябрьский лицей» организовать для учащихся «Бузиновская средняя школа» - филиал МКОУ «Октябрьский лицей» Калачёвского муниципального района <адрес> двухразовое питание горячее питание (завтрак и обед), с интервалами между приемами пищи не более 3,5 – 4 часов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08.

В судебном заседании прокурор ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объёме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Калачёвского муниципального района <адрес> ФИО3 и представитель МКОУ «Октябрьский лицей» ФИО4, в судебном заседании заявленные к ним исковые требования признали, просили суд предоставить рассрочку в исполнении решения суда, в связи с затруднительным финансовым положением, отсутствием в бюджете муниципалитета достаточных средств для исполнения заявленных к ним исковых требований.

Третье лицо ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Калачёвском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, до начала судебного разбирательства направили в суд письменный отзыв на исковое заявление прокурора, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в этой связи суд с учётом требований ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии сфедеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 38 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе, общеобразовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Согласно ч. 1, п. 15 ч. 3, п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 2, 4 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию питания обучающихся.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 2 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. № 45 утвержден СанПиН 2.4.5.2409-08. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее – СанПиН 2.4.5.2409-08).

Так, согласно п.п. 1.2, 1.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

В соответствии с п.п. 6.1, 6.2, 6.8, 6.9, 6.16, 6.17-6.19, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обеспечения обучающихся здоровым питанием, составными частями которого являются оптимальная количественная и качественная структура питания, гарантированная безопасность, физиологически технологическая и кулинарная обработка продуктов и блюд, физиологически обоснованный режим питания, следует разрабатывать рацион питания. Рацион питания обучающихся предусматривает формирование набора продуктов, предназначенных для питания детей в течение суток или иного фиксированного отрезка времени.

Для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание(завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник. Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5-4-х часов.

С учетом возраста обучающихся в примерном меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд, их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Питание обучающихся должно соответствовать принципам щадящего питания, предусматривающим использование определенных способов приготовления блюд, таких как варка, приготовление на пару, тушение, запекание, и исключать продукты с раздражающими свойствами.

Ежедневно в рационах 2-6-разового питания следует включать мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный (с каждым приемом пищи). Рыбу, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты рекомендуется включать 1 раз в 2-3 дня.

Завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты.

Обед должен включать закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо.

Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

Согласно п.п. 7.1, 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 горячее питание предусматривает наличие горячего первого и (или) второго блюда, доведенных до кулинарной готовности, порционированных и оформленных.

Отпуск горячего питания обучающимся необходимо организовывать по классам (группам) на переменах, продолжительностью не менее 20 минут, в соответствии с режимом учебных занятий.

Согласно п. 6.22, 6.30 СанПиН 2.4.5.2409-08 фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях допускается замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие при условии их соответствия по пищевой ценности и в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов, что должно подтверждаться необходимыми расчетами. В течение двух недель (10 - 14 дней) обучающихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования рекомендуется обеспечить набором пищевых продуктов в полном объеме, предусмотренных в суточных наборах, из расчета в один день на одного человека для различных групп обучающихся.

Таким образом, требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях установлены Санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.5.2409-08 Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008г. №45, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питаниемобучающихся.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> совместно стерриториальным отделом в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес> Управления Роспотребнадзора по <адрес>проведена соблюдения действующего законодательства администрацией Калачевского муниципального района <адрес>, МКОУ «Октябрьский лицей», в части обеспечения учащихся «Бузиновская средняя школа» - филиал МКОУ «Октябрьский лицей» Калачевского муниципального района <адрес> двухразовым питанием во время образовательного процесса в соответствии требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08.

Согласно сообщению территориального отдела в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес> Управления Роспотребнадзора по <адрес> об оценке соответствия требованиям санитарного законодательства в части организации питания в муниципальных учреждениях образования от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Бузиновская средняя школа» (МКОУ Бузиновская средняя школа») организация общественного питания образовательного учреждения юридическим лицом не организовано – для обучающихся образовательного учреждения необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник. Примерное меню не разработано юридическим лицом, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и не согласованно с руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 1.14 Устава МКОУ «Октябрьский лицей» организация питания осуществляется самостоятельнов столовой Учреждения

Проверкой установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.4.5.2409-08 в МКОУ Бузиновская СОШ двухразовое горячее питание учащимся школы не организовано - завтрак и обед согласно требованиям п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 в учебный день учащимсяшколы не предоставляются.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Учитывая изложенное, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что администрацией Калачёвского муниципального района <адрес>, МКОУ «Октябрьский лицей» допущены нарушения прав учащихся в МКОУ Бузиновская СОШ – филиала МКОУ «Октябрьский лицей» на обеспечение двухразового питания во время образовательного процесса.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Калачёвского района подлежит удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд, с учётом мнения сторон, учитывая существо допущенных нарушение и объёма предстоящей работы, находит разумным установить срок не позднее 01 сентября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Калачёвского района <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Калачёвского муниципального района <адрес>, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Октябрьский лицей» о возложении обязанности организовать питание в общеобразовательном учреждении, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Калачёвского муниципального района и МКОУ «Октябрьский лицей» организовать для учащихся «Бузиновская средняя школа» - филиал МКОУ «Октябрьский лицей» Калачёвского муниципального района <адрес> двухразовое питание горячее питание (завтрак и обед), с интервалами между приёмами пищи не более 3,5 – 4 часов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08.Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008г. №45, в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в судебную коллегию по гражданским делами Волгоградского областного суда через Калачёвский районный суд <адрес>.

Судья Г.И. Попова