Решение № 2А-166/2020 2А-166/2020~М-172/2020 М-172/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-166/2020

Решение

Именем Российской Федерации

2 июля 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Багдасарова А.А., при секретаре судебного заседания Калинине Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южного регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-166/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего военного учебного центра при федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Донской государственный технический университет» (далее - военный учебный центр) <...> ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье», связанных с порядком принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 10 марта 2020 г. № <...> об отказе в принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложив на ФГКУ «Югрегионжилье» обязанность повторно рассмотреть заявление о принятии на указанный учет.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО1 указал, что решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 10 марта 2020 г. № <...> ему и членам семьи (супруге З. Е.А. и дочери З. А.С.) отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку они обеспечены жилым помещением, так как зарегистрированы и проживают в доме, общей площадью 275,8 кв.м, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем его матери З. Н.И. Вместе с тем, он с супругой и дочерью не вселялся в это жилое помещение в качестве члена семьи своей матери. Кроме того, З. Н.И. на основании соглашения в указанном доме не проживает, общее хозяйство с ним не ведет, зарегистрирована и проживает в другой квартире, расположенной по адресу: <...>. В связи с изложенным, административный истец полагает, что обжалуемое решение незаконно.

Представитель административного истца в судебном заседании требования изложенные в административном иске поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель начальника ФГКУ «Югрегионжилье» административное исковое заявление не признал и просил в его удовлетворении отказать, в обоснование указав, что ФИО1 обоснованно отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку он и члены его семьи обеспечены жилым помещением, общая площадь которого превышает учетную норму, установленную в избранном месте жительства в г. Ростове-на-Дону. Кроме того, дочери административного истца принадлежит 10,1 кв.м, т.е. 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общей площадью 30,3 кв.м, по адресу: <...>.

Административный истец и административные ответчики начальник ФГКУ «Югрегионжилье» и его заместитель, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в суд не явились.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 25 апреля 2006 г. № 1244 учетная норма площади жилого помещения на одного человека установлена в размере 10 и менее квадратных метров площади жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы и назначенный на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получивший в связи с этим офицерское воинское звание до 1 января 1998 г., имеет общую продолжительность военной службы более 30 лет. С октября 2019 г. проходит военную службу на не воинской должности <...>, увольнению с военной службы подлежит в августе 2021 г. по истечении срока контракта.

Как усматривается из свидетельств о заключении брака от 22 сентября 1998 г. и о рождении от 24 апреля 2002 г., ФИО1 22 сентября 1998 г. вступил в брак с гражданкой З. Е.А., после чего 6 апреля 2002 г. у них родилась дочь З. А.С.

Из копии справки начальника военного учебного центра от 19 февраля 2020 г. следует, что З. Е.А. и З. А.С. записаны в качестве члена семьи ФИО1 в его личном деле.

Согласно копий паспорта ФИО1, выписки из ЕГРН от 9 декабря 2016 г., выписки из домовой книги, соглашения о временном проживании от 9 декабря 2018 г., он с членами семьи с 25 января 2011 г., 21 и 28 июля 2011 г. зарегистрированы и проживают в жилом доме, общей площадью 275,8 кв.м, расположенном по адресу: <...>, собственником которого является его мать З. Н.И. на основании свидетельства о праве на наследство.

Согласно копии паспорта З. Н.И. она зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <...>.

Из выписке из ЕГРН от 14 февраля 2020 г. следует, что дочери ФИО1 - З. А.С. принадлежит 10,1 кв.м, т.е. 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общей площадью 30,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Согласно заявлению ФИО1 от 3 февраля 2020 г. он просит принять его составом семьи три человека (он, супруга и дочь) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Ростове-на-Дону.

Из рапорта ФИО1 от 19 февраля 2020 г. следует, что он просит жилищный орган изменить форму жилищного обеспечения на выплату жилищной субсидии.

Согласно решению заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 10 марта 2020 г. № <...> ФИО1 и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так как они в качестве членов семьи матери ФИО1 - З. Н.И. проживают в принадлежащем ей жилом помещении, расположенном в Ростове-на-Дону, общей площадью 275, 8 кв.м. Кроме того, дочери ФИО1 - З. А.С. принадлежит 10,1 кв.м, т.е. 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общей площадью 30,3 кв.м, по адресу: <...>.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона. Военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

Согласно ч. 2 данной статьи ЖК РФ при наличии у гражданина или членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» следует, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

В ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из разъяснений, изложенных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что для признания родителей и детей членами семьи собственника жилого помещения, не требуется выяснения содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование или по договору найма), а достаточно установления юридического факта вселения их собственником в жилое помещение.

Кроме того, учитывая положения части 1 ст. 31 ЖК РФ, поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Анализируя изложенные положения закона, суд полагает, что необходимым и достаточным условием отнесения гражданина к членам семьи собственника жилого помещения, помимо родственных связей, является фактическое вселение и проживание в принадлежащем собственнику жилом помещении в качестве члена его семьи, независимо от фактического проживания в этом же жилом помещении самого собственника.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 с членами семьи, вселившись в дом, принадлежащий его матери в январе 2011 г., общей площадью 275,8 кв.м. применительно к жилищным правоотношениям стал членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, что исключает возможность признания его с членами семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Довод административного истца о том, что его мать не проживает с ним, суд находит не состоятельным, так как в соответствии с п. 2 ст. 288 ГК РФ собственник жилого помещения вправе использовать принадлежащее ему жилое помещение как для собственного проживания, так и для проживания членов своей семьи, а поэтому проживание матери административного истца в ином жилом помещении по другому адресу для настоящего дела существенного правового значения не имеет.

Что касается утверждения административного истца о наличии соглашения о временном проживании с его матерью, то суд считает его несостоятельным, так как это обстоятельство является значимым для признания других родственников независимо от степени родства, например, бабушки, дедушки, брата, сестры, дяди, тети, племянника, племянницы и других членами семьи собственника жилого помещения, когда требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Довод административного истца о том, что его мать с ним общее хозяйство не ведет, в связи с чем он перестал быть членом ее семьи, основан на ошибочном толковании норм жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заместитель начальника ФГКУ «Югрегионжилье» обоснованно отказал административному истцу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ввиду того, что он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения более установленной в г. Ростове-на-Дону учетной нормы, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Следовательно, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южного регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с порядком принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Багдасаров