Решение № 2А-764/2019 2А-764/2019~М-549/2019 М-549/2019 от 13 сентября 2019 г. по делу № 2А-764/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.К., при секретаре Баазан М.В., с участием административного истца К.Ш.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.Ш.Д. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказа в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с уточненным административным иском к административному ответчику о признании незаконным отказа в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, взыскании судебных расходов.

В обоснование административного иска указано, что истец обращался в адрес ответчика с заявлением об обеспечении опубликования на официальном сайте и заключении договора на условиях аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, в чем ответчиком ему было отказано. Данный отказ считает не обоснованным и незаконным, так как ответчик не провел процедуры согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Просит признать незаконным отказ администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем рассмотрения его заявления о заключении договора аренды на земельный участок, взыскании судебных расходов в размере <данные изъяты>.

От административного истца поступило возражение на административное исковое заявление в котором указано, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 КАС РФ, предъявленных к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, а именно без указания сведений о наличии у административного истца высшего юридического образования и документа, подтверждающего получение высшего юридического образования. Порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, установленный ст. 39.18 ЗК РФ, исключает возможность предоставления земельного участка с жилым домом. Довод истца о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном для нуждающихся в жилье дете6й-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не доказан истцом и противоречит положениям ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей», ст.109.1 ЖК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 188-ФЗ указанные положения касаются предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а не земельных участков. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный истец К.Ш.Д. в судебном заседании поддержал исковые требования пояснив, что административный ответчик, не проведя процедуры по обеспечению опубликования извещения о предоставлении земельного участка, по размещению извещения на официальном сайте уполномоченного органа, сразу отказал в удовлетворении заявления, чем нарушил права административного истца. На испрашиваемом земельном участке административный истец построил дом.

Представитель административного ответчика администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, о причинах неявки не сообщил, поэтому суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и другие действия.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп. 1 п. 8); 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления); 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8).

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11).

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п. 14).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (п. 15).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 16).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17).

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п. 9).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15).

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития от 27 ноября 2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить (п. 3).

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 4).

Из материалов дела следует, что предметом данного административного иска является решение Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ об отказе К.Ш.Д. в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок.

В судебном заседании установлено, что решение Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ об отказе К.Ш.Д. в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением о признании указанного решения незаконным ДД.ММ.ГГГГ, то есть трехмесячный срок на оспаривание решения административного ответчика не пропущен, что не оспаривается административным ответчиком.

При проверке законности и обоснованности оспариваемого решения административного ответчика на обращение истца, установлено следующее.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ К.Ш.Д. обращался в Администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, на основании действующего законодательства.

На данное обращение Администрация пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ за исх. дала К.Ш.Д. ответ за исх. №, в котором, ссылаясь на ст. 39.6, 39.20 ЗК РФ, указывает, что предоставление земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, осуществляется собственникам таких зданий и сооружений без проведения торгов на основании договора купли-продажи. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участниках. В связи с чем заявителю указано, что предоставление земельного участка без проведения торгов возможно после оформления права собственности на жилой дом на основании разрешительных документов на строительство, которыми руководствовались при возведении объектов капитального строительства.

Из справки начальника отдела по социальным вопросам Администрации МО пгт. Каа-Хем ФИО1 следует, что К.Ш.Д., ДД.ММ.ГГГГ, действительно числится за № в очереди по обеспечению жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в администрации МО пгт. Каа-Хем. На основании очереди выделен земельный участок.

Из постановления Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» № зу «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» следует, что утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории общей площадью <данные изъяты> кв.м. из категории земель населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Из кадастровой выписки земельного участка следует, что земельный участок по адресу<адрес>, имеет кадастровый №; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, образован и сформирован, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с имеющимися границами, постановлением администрации пгт.Каа-Хем за № зу от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения и характеристики земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, предоставление земельного участка предварительно согласовано, проведены кадастровые работы, суд приходит к выводу, что основания отказа в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными.

Основания отказа административного ответчика, указанные в уведомлении об отказе в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истцом не предоставлены документы о получении разрешения на строительство здания, сооружения возведенного на данном земельном участке, и о том, что должны регламентироваться ст.39.20 ЗК РФ, основаны на неверном толковании норм земельного законодательства, в связи с чем, суд находит их также не состоятельными.

Административный истец не обязан совершать эти действия, прежде чем обращаться с таким заявлением в орган местного самоуправления, поскольку в собственности истца не находится земельный участок, как и жилой дом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания отказа, указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям закона, и требование истца в части признания незаконным отказ Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок расположенный по адресу: <адрес> в этой части подлежит удовлетворению и следует обязать в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление К.Ш.Д. в установленном законом порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Таким образом, с администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в пользу К.Ш.Д. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненный административный иск К.Ш.Д. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказа в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в проведении аукциона по продаже права аренды на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление К.Ш.Д. в установленном законом порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в пользу К.Ш.Д. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Сат