Постановление № 5-559/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-559/2019

адм. дело № 5-559/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 07 августа 2019 года.

09 августа 2019 года гор. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе:

судьи Бардунаевой А.Э.,

при секретаре Никитиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В суд поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница», из которого следует, что в ходе проведенной ТО Росздравнадзора по РБ плановой документарно-выездной проверки установлены нарушения допущенные со стороны ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», а именно осуществление медицинской деятельности без лицензий по акушерству и гинекологии ( за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности) и акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), наличие которых обязательно в силу п.46 ч.1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, в ходе проведенной проверки ТО Росздравнадзора по РБ были выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебное заседание представитель – врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя в связи с отдаленностью района и невозможностью выезда в <адрес>.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» ФИО2, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что лицензия от ДД.ММ.ГГГГ полученная ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» была выдана в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо нарушений со стороны ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», допущено не было, в связи с чем в их действия отсутствует состав административного правонарушения.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на момент проведения проверки Росздравнадзором ими была представлена лицензия, в том числе в которой указан профиль акушерство-гинекология, на проведение абортов в стационарных условиях у них также лицензия имеется.

Выслушав представителя ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Согласно п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2016 г. № 1327 «О внесении изменений в приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») расширен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, а именно включены работы (услуги) по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности) и по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.06.2017 г. № 325н «О внесении изменений в Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121н скорректированы требования к организации и выполнению работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности. В связи с введением отдельных лицензий на работы (услуги) по искусственному прерыванию данный вид работ (услуг) включен в перечень работ (услуг), выполняемых при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи. Приказ вступил в силу с 12 декабря 2017 года.

С указанного момента положения вышеназванного приказа являются обязательными к исполнению.

В целях исполнения постановления Правительства РФ о внесении изменений в приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного от 08 декабря 2016 г. № 1327 Министерство здравоохранения РБ приказом от 17.11.2017 н. № 1634-ОД постановило руководителям государственных медицинских организаций принять меры по переоформлению лицензии на осуществление медицинской деятельности по акушерству и гинекологии согласно утвержденному графику подачи заявлений в сектор лицензирования Министерства здравоохранения РБ.

Судом установлено, и подтверждается представленными материалами, что ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов административного дела следует, что сотрудниками ТО Росздравнадзора по РБ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарно-выездная проверка ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» с целью: исполнения плана контрольно-надзорных мероприятий ТО Росздравнадзора по РБ на ДД.ММ.ГГГГ г. Задачами проверки являлось: предупреждение, выявление, пресечение нарушений обязательных требований законодательства, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) и лицензионному контролю.

Из представленной суду лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № выданной ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» следует, что медицинское образование, в том числе оказывает услуги при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий). При оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности)

В пп.4 п.2 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» Приказ Минздрава России от 11.03.2013 N 121н указано, что при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности). В пп.5 п.2 указанных Требований указано, что при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности); акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности). Данные изменения внесены на основании Приказа Минздрава России от 13.06.2017 N 325н, и действуют с 12 декабря 2017 года.

Как следует из материалов административного дела, в связи с допущенными нарушениями в адрес ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» было направлено Предостережение ТО Росздравнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушений обязательных требований. Однако ответа на данное предостережение о выполненных мероприятия от ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» не поступило.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» лицензия не была переоформлена с учетом новых требований, введенных в действие на основании Приказа Минздрава России от 13.06.2017 N 325н, и действующих с 12 декабря 2017 года.

В связи с чем доводы представителя ГБУЗ «Кяхтинская» ЦРБ об отсутствии в их действиях состава административного правонарушения суд находит несостоятельными.

Факт допущенных нарушений и вина ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении плановой документарно-выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ и другими представленными и исследованными судом доказательствами.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности виновности ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Принцип законности на стадии назначения административного наказания предполагает также учет всех требований КоАП РФ и иных обстоятельств, которые позволяют максимально возможно индивидуализировать наказание.

ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» является бюджетным муниципальным учреждением здравоохранения, целью деятельности которого является оказание медицинской специализированной помощи населению.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренной санкцией статьи.

При принятии решения о назначении наказания, суд учитывает то, что ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» является медицинским образованием, оказывающим медицинскую помощь населению на территории Кяхтинского района Республики Бурятия, в связи с чем оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не находит.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, при этом суд не находит оснований для применения положений изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного, суд при назначении наказания исходит из характера выявленных в ходе проверки нарушений в области оказания медицинских услуг, учитывая, что допущенные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье населения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 170 000 рублей, что предусмотрено санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (ста семидесяти тысяч) рублей, который подлежит оплате по реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия) КПП 032601001, ИНН <***>, код ОКТМО 8170100000, лицевой счет <***>, р/счет <***> в ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г.Улан-Удэ, БИК 048142001, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст. 32.2 Кодекса, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения постановления путем подачи жалобы в Кяхтинский районный суд Республики Бурятия.

Судья А.Э. Бардунаева