Решение № 2А-7148/2023 2А-7148/2023~М-4814/2023 М-4814/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 2А-7148/2023

дело № 2а-7148/2023 (52RS0005-01-2023-005847-20)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2023 года

15 ноября 2023 года г.Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Шевченко О.А.,

при ведении протокола секретарем Сухановым А.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Нижнего Новгорода ФИО10., представителя административного ответчика ФИО6, представитель заинтересованного лица МБУ «СМЭУ» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор города Нижнего Новгорода обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, просит обязать администрацию города Нижнего Новгорода организовать светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе через автомобильную дорогу у <адрес> ул. <адрес>, продублировать над проезжей частью дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход».

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД УМВД России по г.Нижнему Новгороду, <адрес> города Нижнего Новгорода, МБУ «СМЭУ», МКУ «ЦОДД».

Заинтересованные лица ОГИБДД УМВД России по г.Нижнему Новгороду, Администрация Московского района города Нижнего Новгорода, МКУ «ЦОДД» в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не явились (о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом). При этом указанные лица не выразили своей позиции по заявленным административным исковым требованиям.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150- 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 Д.В. поддержал вышеуказанные заявленные административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 заявленные административные исковые требования не признала, предоставив отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБУ «СМЭУ» ФИО7 пояснила, что в полномочия организации входит установка, реконструкция светофорных объектов, дорожных знаков, искусственных неровностей в соответствии с муниципальным заданием главного распорядителя денежных средств.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 1, 3, 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органом местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ № 196-ФЗ, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Автомобильная дорога, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289- 2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

В соответствии с п.п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения возложены на орган местного самоуправления.

Из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Нижнего Новгорода с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России но г.Н.Новгороду проведена проверка нерегулируемого пешеходного перехода на улице <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, в нарушение п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе организованном на проезжей части указанного участка улично-дорожной сети с числом полос две и более в каждом направлении не введено светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов, также в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», организованном на участке дороги с двумя полосами движения в каждом направлении, на одной стороне дороги дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» не продублирован над проезжей частью.

За 2021-2022 года на указанном нерегулируемом пешеходном переходе произошло 6 дорожно-транспортных происшествий, за истекший период 2023 года - 1 дорожно-транспортное происшествие.

Невыполнение администрацией города Нижнего Новгорода императивных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования <адрес> Новгород и представляет большую опасность с учетом нахождения в непосредственной близости детских образовательных учреждений.

В силу ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Устав города), на Администрацию возложено:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления действующими нормативными правовыми актами возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Следовательно, администрацией города Нижнего Новгорода меры в рамках полномочий, предоставленных им действующим законодательством не предпринимаются, и свидетельствуют о бездействии администрации города Нижнего Новгорода в части обязанности принять меры к организации светофорного регулирования в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

Для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения ответчик не был лишен возможности принять меры к тому, чтобы в проекте бюджета на очередной финансовый год были запланированы соответствующие расходы, а также к тому, чтобы были изысканы источники доходов либо сокращены иные расходы, предусмотренные бюджетом, инициировать внесение соответствующих изменений в бюджет.

Отсутствие необходимых денежных средств не может быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств на указанные цели напрямую зависят от деятельности ответчика в соответствии с Уставом.

Комфортная среда и безопасность жителей не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

При таких обстоятельствах бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации движения пешеходов через нерегулируемый пешеходный переход <адрес> г.Нижний Новгород подлежит признанию незаконным.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ, имеющиеся по делу доказательства, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой г.Нижнего Новгорода нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Принимая во внимание сроки выделения финансирования и проведения необходимых работ, учитывая принципы разумности и справедливости, исполнимости судебного акта, а также в целях соблюдения баланса частно-публичных интересов, суд полагает, определить срок исполнения возложенных обязанностей в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

При возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации движения пешеходов через нерегулируемый пешеходный переход у <адрес> г.Нижний Новгород.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность организовать светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе через автомобильную дорогу у <адрес>, ул.Сормовское шоссе г.Нижний Новгород, продублировать над проезжей частью дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», в соответствии с требованиями ФИО8 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения суда в прокуратуру г.Нижнего Новгорода, а также в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Шевченко

Копия верна

Судья О.А. Шевченко