Решение № 12-110/2018 12-5/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-110/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 апреля 2019 года г.п. Березово

Судья Березовского районного суда Давыдов А.А., рассмотрев жалобу БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» в лице главного врача ФИО7. на постановление №/бз от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Березовский районный суд поступила жалоба БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» в лице главного врача ФИО8 на постановление №/бз от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.8.2. КоАП РФ. В обосновании жалобы заявитель указывает, что при производстве по делу об административном правонарушении существенно нарушены нормы КоАП РФ – представитель БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а так же о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» впервые привлекается к административной ответственности и считает данное правонарушение малозначительным, так как мусорные контейнеры плотно закрыты крышками, находятся внутри ограждения, что исключает попадание мусора в окружающую среду и препятствует проникновению животных к контейнерами с отходами (прилагаются фото). При выявлении нарушения, стали приниматься меры к возведению навеса над контейнерами. В связи с чем просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» ФИО6 действующая на основании доверенности просила жалобу удовлетворить по доводам указанным в ней. Считает, что административным органом существенно нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, так ка протокол составлен без надлежащего уведомления и постановление вынесено при рассмотрении дела без надлежащего уведомления. Все документы от административного органа получены больницей ДД.ММ.ГГГГ. Так же административный орган составление протокола и рассмотрение дела назначил в один день в разных населенных пунктах ХМАО-Югры, что, во всяком случае, делало невозможным прибытие представителя на данные процессуальные действия. В настоящий момент навес сделан, угрозы для окружающей среды не имеется, в подтверждение представлены фотографии.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре уведомлен надлежащим образом, не явился.

Представитель Березовского и Белоярского районов ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Судом принято решение о продолжении судебного заседания в отсутствие неявившихся лиц.

Материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых установлено.

ДД.ММ.ГГГГ за № БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» уведомляется о составлении протокола об административном правонарушении по ст.ст.6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.25 ч1, 8.2, 8.5 КоАП РФ. Предлагается направить представителя юридического лица ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> Разъяснена ст.25.1 КоАП РФ. (л.д.18)

Сведения о направлении данного уведомления или получения данного уведомления лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение протокола об административном правонарушении №/бз от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» в ТО Управлении Ропотребнадзора по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут. (л.д.19)

Сведения о направлении данного определения или получения данного определения лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Согласно протокола №/бз об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ место составления п.Игрим Березовского района заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО5 составил данный протокол в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница», о том что ДД.ММ.ГГГГ в период времени и 10 час. 00 мин до 12 час 30 мину в ходе проведения плановой проверки – мероприятий по контролю в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» осуществляющего медицинскую деятельность на территории Березовского района по адресу <адрес> установлены нарушения действующего законодательства: контейнерная площадка для отходов оборудована без навеса, что является нарушением п.2.17 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Данные обстоятельства являются достаточными данными, указывающими на наличие события правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ со стороны БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница». В протоколе указано, что представитель БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» на составление протокола не явился, указано представителю БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» о необходимости явки для рассмотрения дела по адресу <адрес> на 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в кабинет заместителя главного государственного санитарного врача по Белоярскому и Березовскому району ХМАО-Югры. (л.д.20-21)

Сведения о направлении данного протокола или получения данного протокола лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Постановлением №/бз по делу об административном правонарушении (№) от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в пгт.Игрим заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО5 БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» привлечена к административной ответственности по ст.8.2. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. В описательно мотивировочной части постановления указаны те же обстоятельства, что и в протоколе об административном правонарушении №/бз от ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что представитель БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» не явился. (л.д.22-23)

Сведения о направлении данного постановления или получения данного постановления лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № назначена плановая документарная и выездная проверка в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» в целях федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля и надзора, задачами которой являются предупреждение, выявление, пресечение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Срок проверки 20 рабочих дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С распоряжением ознакомлен представитель БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки №/бз от ДД.ММ.ГГГГ указано, что проведена проверка в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по адресу <адрес>. Проверка проводилась с 12 час.00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 14 час. 30 минут ДД.ММ.ГГГГ и с 09 час 50 минут ДД.ММ.ГГГГ до 13 ч. 50 минут ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлено нарушение: контейнерная площадка для отходов оборудована без навеса, что является нарушением требований п.2.17 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». В акте имеется подпись представителя БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница ФИО10

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.2.17 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" на территории хозяйственной зоны МО на расстоянии не менее 25 м от окон размещают контейнерную площадку для отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,5 м во все стороны. Контейнерная площадка должна быть защищена от постороннего доступа, иметь ограждение и навес.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Нарушение указанной выше нормы является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Как установлено в настоящем судебном заседании уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница должно было быть сообщено, что в отношении него будут составлены протокола об административных правонарушениях для чего представителю лица, привлекаемого к административной ответственности необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Сведений о надлежащем вручении данного уведомления материалы дела не содержат. Так же ДД.ММ.ГГГГ до составления протокола об административном правонарушении вынесено определение о назначении времени о рассмотрении дела, в котором указано, что рассмотрение протокола №/бз от ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут. Сведений о надлежащем вручении данного определения в материалах дела не имеется. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении №/бз в отношении БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница по ст.8.2 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> было вынесено обжалуемое постановление.

Таким образом, должностными лицами, ведущими дело об административном правонарушении грубо нарушены нормы КоАП РФ по уведомлению лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, так как протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащего уведомления об этом представителя БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница, так же дело было рассмотрено в отсутствие представителя БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница, надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, постановление №/бз по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.8.2. КоАП РФ подлежит отмене как вынесенное с грубым нарушением закона.

Сроки давности привлечения к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ составляют год, тем самым данный срок давности не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как установлено в судебном заседании при производстве по данному делу об административном правонарушении существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ – лицо, привлекаемое к административной ответственности не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела, что не позволило в должной мере данному лицу представить объяснение и иные доказательства, которые могли быть рассмотрены при производстве по делу. Ввиду того, что сроки давности по делу не истекли, суд считает необходимым возвратить дело об административном правонарушении в орган правомочный рассматривать дело на новое рассмотрение.

Ходатайство о прекращении производства по делу судом не рассматривается, так как может быть рассмотрено при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, жалоба БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с изложенным, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

решил:

Отменить постановление №/бз по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.8.2. КоАП РФ.

2. Дело об административном правонарушении в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.8.2 КоАП РФ вернуть в территориальный отдел в Белоярском и Березовском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ в суд ХМАО-Югры в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья А.А.Давыдов