Решение № 12-522/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-522/2017

Дело № 12-522/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

21 сентября 2017 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителей заявителей Общества с ограниченной ответственностью «Тверская упаковочная компания» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тверская упаковочная компания» на постановление № от 17 июля 2017 года о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № от 17 июля 2017 года о назначении административного наказания, вынесенным старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Тверская упаковочная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ООО «Тверская упаковочная компания» обратилось в суд с жалобой на постановление № от 17 июля 2017 года о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1., в которой указали, что ООО «ТУК» относится к субъектам малого предпринимательства. Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов сдан 16 января 2017 года по форме которая по информационному содержанию полностью соответствует форме утвержденной Порядком. Отличия в форме не являются существенными и не искажают предоставленную информацию. Электронная версия отчетности на магнитном носителе при сдаче отчетности предоставлена не была. Дополнительно принимать ее Министерство отказалось. Вид отхода, как упаковочный картон на предприятии в 2016 году не образовывался. Документы, подтверждающие наличие отхода, отсутствуют и к Отчету не прикладывались. Следовательно п.8 Порядка со стороны ООО «ТУК» не нарушен. К отчету приложены копии договоров на передачу отходов, образованных в процессе производственной деятельности, при этом документы подшиты к отчету и скреплены печатью, в соответствии п.13 Порядка. К отчету приложена лицензия ООО «Технология Чистоты» от 22 июня 2016 года, подтверждающая право данной организации осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Просят постановление № от 17 июля 2017 года о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части замены штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Тверская упаковочная компания» ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам и суду пояснил, что он является директором ООО «Тверская упаковочная компания», вину в совершении правонарушения предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, ООО «Тверская упаковочная компания» признает в полном объеме. Просит применить ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Тверская упаковочная компания» является субъектом малого бизнеса, на предприятии работает 40 человек и годовой доход составляет 2000000 рублей. Просит постановление № от 17 июля 2017 года о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части замены штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Тверская упаковочная компания» ФИО3 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам и просила применить ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Тверская упаковочная компания» является субъектом малого бизнеса, постановление № от 17 июля 2017 года о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части замены штрафа на предупреждение.

Выслушав представителя ООО «Тверская упаковочная компания», изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается делом об административном правонарушении представленным Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, 16 января 2017 года в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «ТУК» поступила отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 год (вх. № от 16 января 2017 года).

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье и окружающую среду.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Как следует из ч.8. ст.18 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 2 марта 2016 №-нп утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно п.п. 3, 5 Порядка, субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в Министерство в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 6, 7 Порядка предусмотрено, что Отчетность составляется по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство. Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 8 Порядка отчетность включает: общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов в отчетный период; сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; приложения.

Согласно пп. «г» п. 12. Порядка, Приложения к Отчетности включают: копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и выданных юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV класса опасности. Копии указанных документов, подтверждающих наличие лицензий, заверяются печатями (при наличии печатей) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV классов опасности.

В соответствии с п.10 Порядка баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям за отчетный период включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, отходов, сгруппированных по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности. Данные о массах отходов, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, представляются суммарно по каждому виду отходов и с разбивкой по массам отходов, направленных на утилизацию, на обезвреживание, на хранение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности), на захоронение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ООО «Тверская упаковочная компания» относится к субъектам малого предпринимательства.

ООО «Тверская упаковочная компания» отчетность предоставлена в Министерство не по указанной в Порядке форме, отсутствовала электронная версия Отчетности на магнитном носителе за 2016 год.

Как следует из отчета об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год, ООО «ТУК» в ходе деятельности образованы следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)- 14,5314 т, отходы картона от резки и штамповки – 38,4 т, обрезь гофрокартона – 9,6 т, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной – 1,6146 т.

Также установлено, что основным видом деятельности ООО «ТУК» является производство упаковки из картона. В 2016 году в процессе деятельности ООО «ТУК» был выявлен брак в изготавливаемой продукции, в связи с чем был образован вид отхода как отходы упаковочного картона незагрязненные. Поскольку данный отход собирался и сдавался вместе с отходами картона от резки и штамповки, он отдельно в отчете не указывался.

Также в Приложении к отчетности ООО «ТУК» отсутствуют копии договоров на передачу отходов, образованных в процессе производственной деятельности обществ, заверенные надлежащим образом, отсутствуют акты приема-передачи отходов, подтверждающие факт передачи всей массы, образованных отходов.

Также, в нарушение указанных требований в приложении к Отчетности ООО «ТУК» копии лицензий организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности, которым передаются отходы, образованные в процессе деятельности предприятия не заверены надлежащим образом.

Согласно отчетности ООО «ТУК» отходы (мусор) от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, переданы на захоронение ООО «Технология чистоты» на основании договора №ТБО от 13 апреля 2015 года. Согласно указанному договору ООО «Технология чистоты» оказывает ООО «ТУК» только услуги по транспортировке указанных отходов, которые в последующем передаются для размещения ООО «Полигон» на основании договора № от 02 сентября 2015 года.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов включает сведения об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов - отходах производства и потребления, о движении отходов производства и потребления, образовавшихся в результате деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства от момента их образования до момента передачи их для обезвреживания и/или захоронения в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, таким образом отчетность относится к экологической информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы - отходах производства и потребления и виде негативного воздействия на окружающую среду при обращении с ними.

29 мая 2017 года старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственность «Тверская упаковочная компания».

17 июля 2017 года постановлением № о назначении административного наказания вынесенное государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 Общество с ограниченной ответственностью «Тверская упаковочная компания» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: отчетом об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 года; договором № на оказание услуг по приемке и демеркуризации отработанных люминесцентных ламп от 05 августа 2011 года; товарными накладными; договором №ТБО от 13 апреля 2015 года заключенного между ООО «Технология Чистоты» и ООО «Тверская упаковочная компания» о вывозе твердых бытовых отходов; протоколом об административном правонарушении № от 29 мая 2017 года; объяснениями представителя ООО «Тверская упаковочная компания» ФИО3 от 29 мая 2017 года; постановлением № о назначении административного наказания от 17 июля 2017 года.

Допустимость и достоверность вышеприведенных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены и вынесены уполномоченным на то органом. В постановлении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, а именно в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства.

При таких обстоятельствах старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1. верно пришел к выводу, что юридическим лицом ООО «Тверская упаковочная компания» отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 год представлена не в полном объеме и с нарушением требований, а именно отсутствуют: электронная версия Отчетности на магнитном носителе за 2016 год; отдельно в отчете не указаны отходы из картона от резки и штамповки; отсутствуют копии договоров на передачу отходов, образованных в процессе производственной деятельности обществ, заверенные надлежащим образом; отсутствуют акты приема-передачи отходов, подтверждающие факт передачи все массы, образованных отходов; копии лицензий организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности, которым передаются отходы, образованные в процессе деятельности предприятия не заверены надлежащим образом, что является сокрытием полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, не имеется.

Подсудность рассмотрения данного дела об административном правонарушении, нарушена не была.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Тверская упаковочная компания» к административной ответственности не нарушены.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела законный представитель ООО «Тверская упаковочная компания» присутствовал.

Нарушений при составлении процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

При установленных в ходе рассмотрения жалобы вышеуказанных обстоятельствах у судьи не имеется сомнений в виновности юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о виновности юридического лица ООО «Тверская упаковочная компания» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, исходя из фактических обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий административного правонарушения, целей и общих правил назначения наказания, принимая во внимание, что выявленное нарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, правонарушение юридическим лицом совершено впервые.

Таким образом, судья приходит к выводу, что имеются основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № от 17 июля 2017 года о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Тверская упаковочная компания» по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению, в части замены назначенного наказания в виде штрафа в размере 20000 на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тверская упаковочная компания» на постановление № от 17 июля 2017 года о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Тверская упаковочная компания» по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Орёл Ю.А.