Решение № 2А-12/2020 2А-12/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-12/2020

Решение

Именем Российской Федерации

7 февраля 2020 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд

в составе председательствующего Лунёва П.В. при секретаре судебного заседания Шишулиной К.А. с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, а также представителя административных ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - 2 отдел) об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

Согласно поданному иску, 21 октября 2019 года начальником 2 отдела было принято решение об отказе в удовлетворении заявления Шнайдера о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания ввиду выделения ему в 2009 году земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также в связи с обеспечением его ранее за счет государства жилым помещением в составе семьи своего отца.

Утверждая о необоснованности выводов административного ответчика, Шнайдер, уточнив предъявленные требования, просил суд о признании оспоренного решения незаконным и возложении на начальника 2 отдела обязанности по его отмене, а также по повторному рассмотрению поданного им заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал на то, что он и члены его семьи должны быть приняты на учет нуждающихся в получении жилья, поскольку не имеют такового ни в собственности, ни по договору социального найма. Предоставление же ему земельного участка не является формой обеспечения жилым помещением, а потому, а также с учетом того, что он является отцом троих детей, не может препятствовать постановке на учет нуждающихся в обеспечении жильем.

Представитель административного истца ФИО2 в поддержку доводов своего доверителя указал на то, что обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи отца, с учетом изменений, внесенных в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не может препятствовать принятию Шнайдера на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель начальника 2 отдела и федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 возражала против удовлетворения требований Шнайдера, сославшись на то, что последний получил за счет государства земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, то есть реализовал свое право на жилье указанным способом, в связи с чем, распорядившись этим участком путем дарения матери, не может претендовать на повторное обеспечение жилым помещением за счет государства.

Кроме того, указанный представитель обратила внимание суда на то, что Шнайдер обеспечивался муниципальной квартирой в составе семьи своего отца, часть которой была подарена им своей матери, что также препятствует принятию его на учет нуждающихся в жилом помещении.

В результате изучения материалов дела установлено, что в 1995 году отцу административного истца, а также его супруге и пятнадцатилетнему сыну (ФИО1), органом местного самоуправления в порядке приватизации была предоставлена в общую совместную собственность двухкомнатная квартира, общей площадью 48,4 м2, 1/3 часть которой в 2009 году Шнайдер подарил своей матери.

В июне 2009 года Шнайдеру, являющемуся офицером запаса, как ветерану боевых действий органом местного самоуправления был предоставлен в собственность для строительства индивидуального жилого дома земельный участок, который он в 2012 году также подарил своей матери.

В августе 2019 года Шнайдер, не имеющий в собственности жилья и проживающий с родителями, супругой и детьми в вышеназванной квартире, являясь офицером, проходящим военную службу по контракту на протяжении более 20 лет, обратился во второй отдел с заявлением о принятии его и 4 членов его семьи (супруга и трое детей) на учет нуждающихся в жилых помещениях, в чем ему начальником указанного учреждения было отказано в связи с отчуждением и невозможностью сдачи предоставленного ранее государством земельного участка, а также ввиду обеспечения его муниципалитетом жилым помещением в составе семьи своего отца.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- ордером №, заявлением № и договором от 30 марта 1995 года №, в соответствии с которыми мэрией города Новосибирска ФИО4 (отцу административного истца), а также его супруге и сыну (ФИО1) в порядке приватизации в общую совместную собственность была передана двухкомнатная квартира общей площадью 48,4 м2, расположенная по адресу: <адрес> Упомянутый договор был зарегистрирован в бюро технической инвентаризации 4 апреля 1995 года.

- соглашением об определении долей от 28 ноября 2008 года, договором от 13 января 2009 года, а также свидетельствами о регистрации права № и №, согласно которым в январе 2009 года административный истец подарил принадлежащую ему на праве собственности 1/3 доли в вышеназванной квартире своей матери. При этом за ним было сохранено право пользования данной квартирой.

- распоряжением мэрии города Новосибирска от 19 июня 2009 года № о предоставлении Шнайдеру в собственность земельного участка, площадью 717 м2, для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома.

- договором от 26 января 2012 года и свидетельством о регистрации права от 22 февраля 2012 года №, согласно которым вышеназванный земельный участок был подарен Шнайдером своей матери.

- копией послужного списка, а также справкой врио командира войсковой части <данные изъяты>, подтверждающих, что с августа 1998 года по июнь 2003 года Шнайдер обучался в Новосибирском высшем военном командном училище, а затем проходил военную службу в качестве офицера на различных воинских должностях. В декабре 2008 года он был уволен, а в августе 2009 года вновь поступил на военную службу по контракту и по состоянию на 17 сентября 2019 года общая продолжительность его военной службы составила 20 лет и 5 месяцев. В состав семьи административного истца входят супруга и трое детей.

- выписками из ЕГРН от 24 сентября 2019 года и сведениями о наличии (отсутствии жилых помещений от 7 октября 2019 года, подтверждающими отсутствие у Шнайдера и членов его семьи жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма.

- пояснениями Шнайдера от 4 сентября 2019 года и договором найма жилого помещения, в соответствии с которыми он с семьей и родителями с согласия собственников проживает в вышеназванной квартире №, расположенной <адрес>.

- заявлением Шнайдера от 4 сентября 2019 года о признании его и четырех членов его семьи (супруга и трое детей) нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Новосибирске, свидетельствующим о том, что административным истцом во 2 отдел были представлены все предусмотренные законодательством документы, необходимые для удовлетворения его просьбы.

- решением начальника 2 отдела от 21 октября 2019 года №, в соответствии с которым Шнайдеру отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на указанном виде учета.

В основу указанного вывода положено то, что в 2009 году Шнайдеру был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, который он в 2012 году подарил своей матери, в связи с чем не может сдать его государству, а потому не имеет право на повторное обеспечение жильем, а также то, что в 1995 году отцу административного истца на состав семьи три человека, включая Шнайдера, органом местного самоуправления была предоставлена в собственность двухкомнатная квартира, общей площадью 48,4 м2, 1/3 часть которой в 2009 году Шнайдер подарил своей матери.

Согласно абзацу 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ) военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей, на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. По достижении общей продолжительности военной службы 20 лет таким военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства. Порядок признания военнослужащих указанной категории нуждающимися в жилых помещениях определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1-3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 (далее - Правила) признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, указанных в абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. В целях признания этих военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства. Для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает заявление с указанием избранного постоянного места жительства, к которому прилагает необходимые документы.

Аналогичные положения закреплены в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), согласно п. 3 которой признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, помимо прочих, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а равно являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 4.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, принятым решением городского Совета Новосибирска от 28 сентября 2005 года № 94, учетная норма площади жилого помещения в городе Новосибирске установлена в размере 12 м2 общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что Шнайдер и члены его семьи, вселенные и проживающие в качестве членов семьи собственника в квартире общей площадью 48,4 м2, с учетом родителей последнего, обеспечены жилой площадью ниже учетной нормы (48,4 м2 / 7человек = 6,9 м2), в связи с чем, в силу ст. 51 ЖК РФ, имеют право состоять на учете нуждающихся в обеспечении жильем для улучшения своих жилищных условий, а вывод начальника 2 отдела об обратном противоречит закону и нарушает права административного истца.

Ссылка начальника 2 отдела на обеспечение Шнайдера земельным участком для индивидуального жилищного строительства как на основание для отказа в удовлетворении просьбы о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении является необоснованной.

Как усматривается из п. 14 упомянутых Правил, а также пп. «г» п. 10 приведенной Инструкции военнослужащие, за исключением имеющих трех и более детей, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Поскольку административный истец является отцом троих детей, факт получения им земельного участка не может явиться основанием для снятия с учета нуждающихся в получении жилья, и, следовательно, не препятствует принятию его на такой вид учета, а противоположный вывод начальника 2 отдела не соответствует закону.

Что касается ссылки начальника 2 отдела и его представителя на положения пп. «д» п. 10 Порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054, препятствующего принятию на учет уволенных военнослужащих, чьи жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья, то она также является необоснованной и правового значения для разрешения дела не имеет.

Как было указано выше, выделение Шнайдеру земельного участка не препятствует его нахождению на учете нуждающихся в жилом помещении, поскольку он является отцом троих детей, а, следовательно, распоряжение этим земельным участком не должно влечь за собой негативных последствий в виде отказа в принятии на такой учет.

Кроме того, указанный порядок регулирует правоотношения, связанные с принятием на учет нуждающихся военнослужащих, уволенных или подлежащих увольнению с военной службы, к которым административный истец не относится.

Также не может быть признан обоснованным содержащийся в оспоренном решении вывод о том, что Шнайдер не имеет права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении ввиду предоставления ему и его родителям муниципалитетом в собственность двухкомнатной квартиры

Как видно из материалов дела, упомянутая квартира была передана в общую совместную собственность Шнайдера и его родителей в порядке приватизации в марте 1995 года, а право собственности на нее возникло у последнего в апреле этого же года - с момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов (ст. 7 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), то есть тогда, когда он не достиг совершеннолетия.

В вязи с этим, с учетом положений ст. 11 этого же Закона, за Шнайдером сохранено право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения совершеннолетия, то есть на повторное обеспечение жильем.

Кроме того, в декабре 2019 года в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (Федеральный закон от 2 декабря 2019 года № 416-ФЗ) были внесены изменения (абзац 13), закрепившие за военнослужащими, обеспеченными до поступления на военную службу жилыми помещениями в качестве членов семей иных граждан, право на признание нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным решения начальника 2 отдела от 21 октября 2019 года № подлежат удовлетворению.

Для восстановления прав Шнайдера суд полагает необходимым возложить на начальника 2 отдела обязанность по отмене оспоренного решения и повторному рассмотреть вопроса о принятии Шнайдера на учет нуждающихся в жилом помещении.

Факт отказа супруги административного истца в 2006 году от 1/2 части квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 42,8 м2, предоставленной ее матери от государства, хотя и был обозначен в оспоренном решении, однако никак не анализировался и каких-либо выводов по нему начальником 2 отдела не делалось, а потому правовой оценке судом при разрешении данного административного дела не подлежит.

Утверждение Шнайдера о том, что он в действительности с родителями не проживает, а с июня 2014 года использует для этого квартиру по адресу <адрес>, предоставленную знакомой его супруги Б., правового значения для рассмотрения данного дела не имеет, поскольку во 2 отдел административный истец такие сведения не предоставлял и начальнику указанного жилищного органа о них известно не было, в связи с чем они в ходе рассмотрения заявления Шнайдера во внимание не принимались и не оценивались.

Вместе с тем вышеназванные обстоятельства могут быть учтены административным ответчиком при повторном рассмотрении вопроса о принятии Шнайдера и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении.

Понесенные административным истцом судебные расходы в виде государственной пошлины в соответствии со ст.ст. 103 и 111 КАС РФ подлежат взысканию в его пользу с привлеченного к участию в деле в качестве второго административного ответчика федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», обеспечивающего финансовую деятельность 2 отдела.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Решение начальника 2 отдел федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 21 октября 2019 года № об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях признать незаконным и возложить на указанное должностное лицо обязанность по отмене данного решения, а также по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилья.

Об исполнении решения по административному делу следует сообщить в Новосибирский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в пользу ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: П.В. Лунёв