Решение № 2-42/2024 2-42/2025 2-42/2025(2-521/2024;)~М-447/2024 2-521/2024 М-447/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2-42/2024

Дело № 2-42/2024

24RS0029-01-2024-000741-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего - судьи Тыченко С.В.,

с участием помощника прокурора Половинкина Н.С.,

представителя ответчиков управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО1,

при секретаре Кетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности.

Требования мотивируя тем, что прокуратурой района на основании приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1» далее МБОУ «Чернореченская СОШ № 1») требований законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности в сфере образования.

В ходе проведения проверки установлено, что деятельность в сфере образования МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» осуществляет в здании, расположенном по адресу<адрес>

Согласно паспорта безопасности МБОУ «Чернореченская СОШ № 1», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, образовательному учреждению присвоена 4 категория антитеррористической защищенности.

Прокуратурой района проведено обследование территории и здания МБОУ «Чернореченская СОШ № 1», в ходе которого выявлены следующие нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, гарантирующих безопасное обучение несовершеннолетних.

Территория МБОУ «Чернореченская СОШ №1» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащена.

В целях устранения выявленных нарушений, в адрес директора МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» прокурором района внесено представление от 20.11.2024 №7-01-2024/126. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, территория образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимости на объекте (территории) не оборудована, ввиду отсутствия финансирования.

Из ответа управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района за требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для устранения замечания в части установки системы оповещения на прилегающей территории необходимы денежные средства в размере 239 877 руб. 13 коп.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что должностными лицами МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» не исполняется законодательство о противодействии терроризму, законодательство об образовании гарантирующего безопасные условия обучения детей, что противоречит Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

Администрация Козульского района, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить мероприятия по укреплению антитеррористической защищенности образовательного учреждения

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства администрация Козульского района не осуществляет финансирование мероприятий по оборудованию территории МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных дин, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории).

В МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» поток обучающихся детей сменяется выпуском детей каждый год. Также, в МБОУ «Чернореченская СОШ №1» могут находится как обучающиеся, так и граждане, пришедшие к обучающимся детям, в связи с чем, определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены, не представляется возможным.

Просит суд обязать администрацию Козульского района осуществить финансирование мероприятий по оборудованию территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1», системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на территории, од угрозе совершения или с совершении террористического акта, являющейся автономней, не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на территории в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1» оборудовать территорию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на территории, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на территории в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. (л.д.3-9).

В судебном заседании помощник прокурора Половинкин Н.С. исковые требования поддержал по вышеизложенным обстоятельствам, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчиков управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО5, пологает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку МБОУ «Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1» уже приняты меры к оборудованию системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учреждения.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика указал, что факт отсутствия голосового оповещения на территории школы выявлен муниципальной комиссией по приёмке образовательных учреждений района ДД.ММ.ГГГГ, что отображено в акте приёмки школы к началу 2024-2025 учебного года от ДД.ММ.ГГГГ, где рекомендовано установить голосовое оповещение на территории школы и срок до ДД.ММ.ГГГГ На основании данной рекомендации была составлена смета на сумму 239 877,13 руб. Данная сумма запланирована и бюджете Козульского района на 2025 год в рамках субсидии на развитие инфраструктуры общеобразовательных организаций в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования». Голосовое оповещение на территории МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» будет установлено в первом полугодии 2025 года.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 173- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 273) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму" (далее - ФЗ №35) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму" следует, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - стояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

В соответствии с абз.20 Требований пресечение попыток совершения -террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п. «д» абз. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, согласно абз. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В судебном заседании установлено, что деятельность в сфере образования МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» осуществляет в здании, расположенном по адресу: <адрес>

Согласно паспорта безопасности МБОУ «Чернореченская СОШ № 1», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, образовательному учреждению присвоена 4 категория антитеррористической защищенности.

Территория МБОУ «Чернореченская СОШ №1» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимости на объекте (территории) не оснащена.

Прокурором района адрес директора МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» внесено представление. (л.д.17). Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, территория образовательного учреждения, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимости на объекте (территории) не оборудована, ввиду отсутствия финансирования.

Из ответа управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района за требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для устранения замечания в части установки системы оповещения на прилегающей территории необходимы денежные средства в размере 239 877 руб. 13 коп.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1.9 Устава МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» учредителем Учреждения является муниципальное образование Козульский район. Орган, осуществляющий функции и полномочия Учредителя Учреждения администрация Козульского района (далее по тексту Учредитель). Собственником имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, является Учредитель.

В соответствии с п. 1.14 Устава МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств субсидий (на услуги, имущество, иные цели), средств полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена Учреждению законодательством Российской Федерации, нормативно правовыми актами Красноярского края, Козульского района, настоящим Уставом.

Также судом установлено, что администрация Козульского района, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить мероприятия по укреплению антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Однако администрация Козульского района не осуществляет финансирование мероприятий по оборудованию территории МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории).

Доводы представителя ответчика о несогласии с исковыми требованиями не опровергают фактически установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация Козульского района, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить мероприятия по укреплению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, однако не осуществляет финансирование мероприятий по оборудованию территории МБОУ «Чернореченская СОШ № 1» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории). В связи с чем исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Козульского района осуществить финансирование мероприятий по оборудованию территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1», системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на территории, од угрозе совершения или с совершении террористического акта, являющейся автономней, не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на территории в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1» оборудовать территорию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Чернореченская средняя общеобразовательная школа № 1» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на территории, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на территории в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий С.В. Тыченко

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2025