Решение № 2А-2288/2021 2А-2288/2021(2А-9082/2020;)~М-7167/2020 2А-9082/2020 М-7167/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-2288/2021

Дело № № 2а-2288/21 16 марта 2021 года

47RS0004-01-2020-009364-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

Председательствующего судьи Дмитриевой Д.Е.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась во Всеволожский городской суд ЛО с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании уведомления о признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратилась к административному ответчику с заявлением об исполнении постановления судебного пристава-исполнителя, произвести переход права собственности на недвижимое имущество. Совместно с заявлением поданы постановление судебного пристава-исполнителя, предложение об оплате государственной пошлины, 6 квитанций государственной пошлины.

Письмом Управления Росреестра по ЛО от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано, на том основании, что данное заявление не может являться основание для проведения регистрационных действий, поскольку не отвечает требованиям Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Истец полагает, что данный ответ нарушает ее права, вынесен необоснованно и с нарушениями требований законодательства, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих нарушенных прав.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенным в письменных возражения на административный иск.

Заслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения публичного органа незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: противоправности такого решения и факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации».

В соответствии с п.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

1.1) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

2.1) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении;

3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии);

6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Росреестра по ЛО с заявлением об исполнении постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, произвести регистрацию права собственности на недвижимое имущество, а именно: произвести переход права собственности ФИО5ВА. ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0485001:905 и ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенных по адресу: ЛО, <адрес>, д. Касимово, уч. «Касимово-2». К указанному заявлению были приложены постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, копия предложения об оплате государственной пошлины, 6 квитанций об оплате государственной пошлины за переход права собственности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №исх, ФИО2 отказано в регистрации перехода указанного права.

Рассматривая вопрос о законности оспариваемого отказа, суд приходит к следующему.

Оценивая представленные сторонами доказательства, суд исходит из следующего. С ДД.ММ.ГГГГ отношения возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно положениям ст. 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 21 указанного закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц

Данные положения также подтверждаются Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 49074).

В соответствие с положениями ст. 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание.

Судебный пристав-исполнитель обращается в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, когда:

требование государственной регистрации содержится в судебном акте;

судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю;

Для государственной регистрации прав должника на недвижимое имущество судебный пристав-исполнитель представляет в регистрирующий орган два экземпляра постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника, два экземпляра документа, устанавливающего право должника на недвижимое имущество, кадастровый паспорт объекта недвижимости и другие необходимые документы.

Расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Абзацем 3 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" определено, что судебный пристав-исполнитель также вправе обратиться к другой стороне сделки по отчуждению недвижимого имущества, в которой приобретателем является должник, с предложением совершить действия, направленные на государственную регистрацию перехода права собственности. При согласии другой стороны сделки на совершение этих действий в регистрирующий орган наряду с ее заявлением представляется постановление судебного пристава-исполнителя, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона об исполнительном производстве.

Согласно п.4.3.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФССП России №, Росреестра №) судебный пристав-исполнитель, вынесший соответствующее постановление о проведении государственной регистрации права собственности на имущество (иного имущественного права), вправе лично представлять необходимые для государственной регистрации прав документы.

Однако, как следует из объяснений представителя административного ответчика, и подтверждается письмом от 08.10.2020г., судебный пристав-исполнитель в орган, осуществляющий государственную регистрацию, не обращался, документы необходимые для государственной регистрации, в установленном законом порядке не представил. В том числе не были предоставлены документы подтверждающие оплату государственной пошлины, а также заверенное надлежащим образом постановление о государственной регистрации недвижимого имущества за взыскателем от 28.08.2019г.

Таким образом, не были исполнены указания закона о надлежащей форме обращения, при этом заявление административного истца о регистрации перехода права собственности, направленное административному ответчику 28.08.2020г., не отвечало требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Неисполнение судебным приставом-исполнителем действий по направлению в регистрирующий орган постановления о государственной регистрации недвижимого имущества за взыскателем от 28.08.2019г. и соответствующих документов, необходимых для совершения регистрационных действий, не является основанием для признания действий административного ответчика незаконными.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что к своему заявлению в нарушений требований закона "О государственной регистрации недвижимости", административный истец приложил только, квитанции об оплате государственной пошлины и постановление судебного пристава-исполнителя, что является недостаточным, для совершения регистрационных действий.

Фактически указанное заявление административного истца, правомерно было расценено административным ответчиком, как обращение гражданина, поданное в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на который в соответствии со ст.ст. 10, 12 Закона, в установленные законом сроки был дан мотивированный ответ.

Административным ответчиком приняты меры по рассмотрению обращения гражданина, должностными лицами в пределах своих полномочий подготовлен и направлен соответствующий письменный ответ, сроки предоставленные законом для рассмотрения обращения нарушены не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу что, требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, суд приходит выводу о том, что действия административного ответчика не противоречит положениям Закона, исполнены уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в установленных законом срок, суд не находит оснований к удовлетворению требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через Всеволожский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2021г.