Решение № 2А-1417/2025 2А-1417/2025~М-999/2025 М-999/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-1417/2025

Дело №2а-1417/2025

УИД 58RS0008-01-2025-002604-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 августа 2025 года город Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федулаевой Н.К.

при секретаре Анчихровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-1417/2025 по административному иску ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в обоснование требований указав, что административный истец является членом садоводческого некоммерческого в товарищества «Заря», за ним закреплен земельный участок № площадью 600 кв.м. Представитель административного истца обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков членам некоммерческих организаций для ведения садоводства и огородничества. Письмом от 12 мая 2025 г. № 4089 уполномоченным органом было отказано в принятии решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, поскольку по мнению административного ответчика, не усматривается факт образования земельного участка заявителя из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона №137-03 от 25 октября 2001 г. «О ведении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства соответствующей некоммерческой организации.

Административный истец полагает, что данными незаконными действиями ответчика нарушаются его законные права на получение в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Довод административного ответчика о несоответствии представленной схемы расположения земельного участка требованиям законодательства, административный истец полагает надуманным, поскольку представленная схема содержит всю необходимую и требуемую для постановки на кадастровый учёт земельного участка информацию.

В данном случае, занимаемый истцом земельный участок входит в границы территории, предоставленной садовому некоммерческому товариществу граждан до дня вступления в силу вводного Закона Постановлением главы города Пензы №1447 от 10 октября 1997 г.

Право использования дачного земельного участка возникло у административного истца в результате его перехода к нему от предыдущего члена СНТ «Заря». С июля 1998 г. ФИО3 являлась членом СНТ «Заря», в её пользовании находился земельный участок № площадью 0,06 га. В 2022 году ФИО1 по договоренности с ФИО3 начал использовать указанный земельный участок для садоводства, в связи с чем общим собранием членов СНТ «Заря» был принят в члены СНТ. После чего административный истец обратился с соответствующим заявлением в администрацию города Пензы. Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах отведенной СНТ «Заря» территории подтверждается также справкой председателя СНТ. Доказательств изъятия из оборота, ограничения в обороте и принятия решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд в отношении земельного участка ответчиком так же не представлено. Следовательно, считает, что испрашиваемый земельный участок соответствует установленным законом параметрам, а действия ответчика противоречат нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы административного истца.

Просит признать незаконным выраженный в письме от 12 мая 2025 г. № отказ администрации города Пензы в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка для ведения садоводства, площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность бесплатно; обязать администрацию г.Пензы принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства, площадью 600 кв.м по адресу: <адрес> в собственность бесплатно.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 8 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Заря».

Административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали, дали пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в иске отказать, поскольку отказ администрации г.Пензы является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Заря» в лице председателя ФИО7 в судебном заседании с административным иском согласился, суду пояснил, что смежные с испрашиваемым земельным участком участки находится в собственности членов СНТ «Заря», при этом помимо ФИО2 на данный земельный участок более никто не претендует; расстояние от испрашиваемого ФИО2 земельного участка до ближайшего водного объекта – ручья составляет не менее 100 м.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Судом установлено, что 28 мая 2023 г. решением общего собрания членов СНТ «Заря» выделен земельный участок № площадью 600 кв.м ФИО1, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СНТ «Заря» от 6 июня 2023 г.

Постановлением Главы города Пензы от 10 октября 1997 г. №1447 «Об изъятии земельного участка из земель совхоза «Заря» для ведения коллективного садоводства» изъят из земель совхоза «Заря» земельный участок площадью 19 га для организации коллективного садоводства, который следует считать свободными землями города; указанный земельный участок предоставлен площадью 3 га очередникам администрации Октябрьского района; площадью 2 га гражданам, обратившимся в городскую администрацию на личный прием; площадью 14 га работникам совхоза «Заря».

Постановлением Главы администрации Октябрьского района г.Пензы от 20 апреля 1998 г. № зарегистрировано садоводческое товарищество «Заря», расположенное на землях совхоза «Заря»; утвержден Устав и списки членов садоводческого товарищества «Заря».

Согласно общедоступным сведениям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сайт ФНС России): выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Заря» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 апреля 1998 г.

25 апреля 2025 г. представитель ФИО2 ФИО4, действующий на основании доверенности, обратился к Главе администрации города Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: отсутствует, для ведения садоводства в собственность.

12 мая 2025 г., рассмотрев вышеуказанное заявление Глава администрации г. Пензы сообщил, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка <адрес>», площадью 600 кв.м в собственность бесплатно отказано. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок не соответствует условиям приобретения находящегося в государственной или муниципальной собственности садового или огородного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, установленным в абзаце 3 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. Постановлением Главы администрации <адрес> от 20 апреля 1998 г. №232 утверждены устав и список членов садоводческого товарищества «Заря», в котором отсутствует испрашиваемый земельный участок №а. Кроме того, согласно копии выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Заря» от 6 июня 2023 г. не усматривается, что земельный участок №а был распределен ФИО2, в связи с чем установить, что испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка, закрепленного за СНТ «Заря» до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представляется возможным. Также указано, что при подготовке схемы расположения испрашиваемого земельного участка не были учтены и отображены объекты естественного происхождения, расположенные в западной части образуемого земельного участка, как в его границах, так и за его границами, а именно овраг и ручей; при сопоставлении местоположения границ образуемого земельного участка и картографической основы публичной кадастровой карты следует, что образуемый земельный участок примыкает к ручью, являющегося притоком реки Пензятка и находится в прибрежной защитной полосе. Кроме того, в представленной схеме расположения земельного участка координаты не соответствуют Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. №П/0148.

В судебном заседании также установлено, что право собственности на отведенный земельный участок до момента рассмотрения административного дела в суде ФИО2 не оформлено.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах отведенной СНТ «Заря» территории подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Заря» от ДД.ММ.ГГГГ

При этом смежный с испрашиваемым истцом земельный участок - № с кадастровым номером № уже предоставлен в собственность гражданину-члену СНТ «Заря» именно как земельный участок СНТ «Заря», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19 июля 2025 г. Также из выписки из ЕГРН от 19 июля 2025 г., а также дела правоустанавливающих документов на земельный участок № с кадастровым номером № усматривается, что данный земельный участок также находится в пределах территории СНТ «Заря», при этом он является соседним с земельным участком №, в отношении которого ФИО2 обратился 25 апреля 2025 г. в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно.

Более того, из дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, который является смежным с испрашиваемым земельным участком, следует, что земельный участок № находится по адресу: <адрес>», впоследствии данному земельному участку на основании Распоряжения УГиА г.Пензы от 19 сентября 2024 г. №р присвоен адрес: <адрес>

Таким образом, возражения административного ответчика о том, что площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Заря» превышает площадь предоставленных СНТ участков для коллективного садоводства и то, что нет подтверждающих документов, что спорный испрашиваемый земельный участок находится в границах СНТ являются не состоятельными, поскольку факт предоставления земельного участка №а истцу до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нахождения его в границах СНТ «Заря», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Довод административного ответчика о том, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 6 марта 2025 г. №33а-757/2025 не подтверждено расположение испрашиваемого ФИО2 земельного участка в границах СНТ «Заря», а также членство истца в СНТ «Заря» судом не принимается, поскольку опровергается указанными выше доказательствами.

Более того, судебный акт по административному делу №2а-3442/2024 по административному иску ФИО8 к администрации г.Пензы о признании незаконным решения и понуждении повторно рассмотреть заявление не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего административного дела в смысле положений статьи 64 КАС РФ, поскольку предметом рассмотрения данного административного дела являлся иной земельный участок.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый истцом земельный участок №а площадью 600 кв.м образован в границах отведенного в 1997 году на основании постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для ведения садоводства СТ «Заря» земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; с 2023 г. истец владел и пользовался земельным участком, который является членом СНТ «Заря».

Спорный земельный участок был образован в 1997 г. и предоставлен истцу на основании решения общего собрания СНТ «Заря» из состава земель СНТ «Заря» предоставленных постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает. Испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан.

Каких-либо доказательств пересечения земельного участка, испрашиваемого истцом, с другими земельными участками в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что общая площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Заря», превышает площадь, предоставленную СНТ «Заря» для коллективного садоводства, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку в ходе судебного разбирательства был установлен факт нахождения земельного участка <адрес>

Довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок примыкает к водному объекту - ручью какими-либо доказательствами не подтвержден.

Согласно положениям статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Из фрагмента карты, подготовленной с использованием программного продукта UrbaniCS, а также фрагмента карты зонирования, предоставленных представителем администрации <адрес>, усматривается, что испрашиваемый земельный участок не примыкает к водному объекту – ручью (притоку реки Пензятка).

Более того, как пояснил в судебном заседании председатель СНТ «Заря» ФИО5, расстояние от земельного участка №а до ручья составляет не менее 100 м.

Отказывая ФИО2 в принятии решения о предоставлении земельного участка <адрес>, администрация г.Пензы также указала на то, что при подготовке схемы расположения земельного участка не были учтены и отображены объекты естественного происхождения, а именно: овраг и ручей.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» формирование и передача в собственность испрашиваемого истцом участка осуществляется на основании утверждаемой исполнительным органом власти схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемой заявителем.

Положениями статей 11.10, главы 39 (в частности, статей 39.14-39.17) Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровой плане территории.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием информационной системы графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа). В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Между тем судом установлено, что представленная ФИО2 на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, и не противоречит установленной форме.

То обстоятельство, что в схеме расположения земельного участка не указано расположения оврага и ручья, не может служить основанием для отказа в ее утверждении, так как основной информацией, содержащейся в схеме, являются координаты образуемого земельного участка, поскольку именно эти данные позволяют провести последующий кадастровый учет координат характерных точек границ земельного участка. Кроме того, графическая информация в схеме расположения земельного участка пригодна для восприятия и содержит исчерпывающий состав необходимых сведений.

Как следует из Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан за 2010-2013 гг., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях, - данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона, - испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от 25 апреля 2025 г. должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то обстоятельство, что отказ администрации г.Пензы в предоставлении административному истцу земельного участка №а в СНТ «Заря» в собственность бесплатно является незаконным и нарушает предусмотренные законом права на приобретение в собственность земельного участка для садоводства, находящегося у него в пользовании, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность ФИО2 испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 спорного земельного участка в собственность бесплатно, то есть административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации города Пензы по отказу, выраженному в письме от 12 мая 2025 г. №, в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка для ведения садоводства <адрес> площадью 600 кв.м, в собственность бесплатно.

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка для ведения садоводства <адрес> площадью 600 кв.м, в собственность бесплатно; в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 августа 2025 г.

Судья Н.К.Федулаева