Решение № 2А-281/2024 2А-281/2024~М-216/2024 М-216/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-281/2024

Производство №2а-281/2024

Дело (УИД) 60RS0005-01-2024-000482-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2024 года п. Кунья Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кузьмина Н.Ю., при секретаре Гриневой Л.А., с участием административного истца – помощника прокурора Куньинского района Спасовой А.Г., представителя административного ответчика Администрации Куньинского района Псковской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Куньинского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обустроить видеонаблюдение в здании,

установил:

Прокурор Куньинского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением в суд к Администрации Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обустроить видеонаблюдение в здании.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Куньинского района Псковской области проверки выявлено, что в нарушение законодательства в области противодействия терроризму внутри здания Администрации Куньинского района не установлено видеонаблюдение, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта и может повлечь неблагоприятные последствия.

В судебном заседании помощник прокурора Куньинского района Спасова А.Г. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, не возражая относительно необходимости обустройства видеонаблюдение в здании, а также указала, что срок, в течение которого подлежит исполнению данная обязанность, не является обоснованным, поскольку не учитывает возможности финансирования из местного бюджета данных мероприятий, указала, что обеспечение видеонаблюдением здания может быть реализовано не ранее истечения 6 месяцев.

Выслушав доводы прокурора, проверив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ)).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона №35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (далее – Требования), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с пунктом 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Из материалов дела следует, что здание Администрации Куньинского района Псковской области, расположенное по адресу <адрес>, решением АТК в Псковской области включено в перечень мест массового пребывания людей третьей категории.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено, что в нарушение пунктов 23 и 30 Требований, внутри здания Администрации Куньинского района Псковской области, расположенному по адресу <адрес>, видеонаблюдение за обстановкой в помещении, являющимся местом массового пребывания людей, не установлено.

Отсутствие системы видеонаблюдения внутри здания Администрации Куньинского района Псковской области отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении находящихся в здании органа местного самоуправления лиц, или повлечь иные неблагоприятные последствия.

В связи с тем, что бездействие Администрации Куньинского района Псковской области противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает законные интересы неограниченного круга лиц, обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объекта администрацией органом местного самоуправления не выполнены, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая порядок финансирования реализуемых органом местного самоуправления задач, а также возможности местного бюджета, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о недостаточности заявленного прокурором срока выполнения полномочий органа местного самоуправления по обеспечению и считает, что реальный срок, в течение которого подлежат восстановлению нарушенные права неопределенного круга лиц, должен составлять шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Куньинского района Псковской области к Администрации Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обустроить видеонаблюдение в здании удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Куньинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству видеонаблюдения в здании Администрации Куньинского района Псковской области по адресу <адрес>.

Возложить на Администрацию Куньинского района Псковской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по обустройству видеонаблюдения в здании Администрации Куньинского района Псковской области по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кузьмин Н.Ю.

Решение в окончательной форме составлено 14.06.2024

Судья Кузьмин Н.Ю.

Копия верна:

Судья Кузьмин Н.Ю.