Решение № 2А-346/2021 2А-346/2021~М-244/2021 М-244/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-346/2021

Дело № 2а-346/2021

УИД 32RS0028-01-2021-000813-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего – судьи Геращенко О.А., при секретаре Табуновой Н.В., с участием представителя административного истца Сверделко А.Г., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (административный истец) обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения жилищного законодательства в части осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Стародубского муниципального округа Брянской области установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <...>, находится 18 квартир. Однако указанный дом не имеет товарищества собственников жилья или управляющей компании, которые должны осуществлять обслуживание и текущий ремонт многоквартирного дома, непосредственное управление собственниками помещений в указанном доме также не реализуется. Необходимые меры по организации открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления указанным многоквартирным домом администрация Стародубского муниципального округа Брянской области (административный ответчик) не принимает. 15 марта 2021 г. прокуратурой Стародубского района в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства, однако до настоящего времени меры по их устранению не приняты. Поскольку бездействие органа местного самоуправления в сфере жилищного законодательства нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, решение вопросов пользования общим имуществом, обеспечения сохранности жилищного фонда, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области по непроведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>; обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области провести конкурс по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Стародубского района Брянской области Сверделко А.Г. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО1, признала иск, обратилась с соответствующим заявлением. Пояснила, что действительно до настоящего времени органом местного самоуправления не приняты меры к проведению конкурса по отбору управляющей компании. Администрация округа готова предпринять данные действия, в связи со значительным объемом работ необходим срок не менее 3 месяцев.

Представитель административного истца не возражал против предоставления административному ответчику указанного срока.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Стародубского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в части осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Стародубского муниципального округа Брянской области, и установлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, имеющем 18 квартир, отсутствует способ управления многоквартирным домом, указанный в ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации: товарищество собственников жилья, управляющая компания, которые должны осуществлять обслуживание и текущий ремонт многоквартирного дома, либо непосредственное управление собственниками помещений.

15 марта 2021 г. в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства, на которое 31 марта 2021 г. дан ответ о проведении разъяснительной работы с собственниками жилых помещений о необходимости проведения общих собраний, на которых будет рассмотрен вопрос о выборе формы управления многоквартирным домом.

Однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены, способ управления многоквартирным домом не выбран, что подтверждается материалами дела (сведения из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства) и не оспаривается ответчиком.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В силу ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

На основании ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» установлены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ; до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Из приведенных норм следует, что открытый конкурс по выбору управляющей организации проводится также в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, если такое решение не принято.

Обязанность по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ лежит на администрации Стародубского муниципального округа Брянской области как на органе местного самоуправления. Однако, несмотря на требования закона и представление прокурора, до настоящего времени административным ответчиком указанные нарушения не устранены. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанной обязанности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации Стародубского муниципального округа имеет место бездействие по несоблюдению жилищного законодательства в части осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Поскольку отсутствие управляющей организации для управления многоквартирным домом приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, суд приходит к выводу об обоснованности требований о возложении на административного ответчика обязанности по устранению имеющихся нарушений.

В силу требований ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

На основании ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как следует из материалов дела, ответчик, реализуя свое право, представил в суд заявление о признании иска. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов.

С учетом того, что для устранения нарушений необходимо предпринять определенные меры, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным установить для исполнения решения суда трехмесячный срок со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 227-228, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области по непринятию мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Геращенко

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2021.