Постановление № 5-128/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 5-128/2024

Дело № 5-128/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кириши

Ленинградской области «26» сентября 2024 года

Судья Киришского городского суда Ленинградской области Ушаков Н.С., с участием помощника Киришского городского прокурора Неволиной М.А., должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного специалиста – главного бухгалтера администрации муниципального образования <данные изъяты> Киришского муниципального района Ленинградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

30.07.2024 в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителем Киришского городского прокурора по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления бюджетного законодательства при предоставлении межбюджетных трансфертов, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – главным специалистом – главным бухгалтером администрации муниципального образования <данные изъяты> Киришского муниципального района Ленинградской области, ответственным за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения о передаче администрации муниципального района полномочий администрации поселения по формированию, исполнению бюджета поселения и осуществлению контроля за исполнением данного бюджета в 00 часов 01 минуту 16.01.2023, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, в нарушение требований бюджетного законодательства, своей должностной инструкции, а также порядка предоставления межбюджетных трансфертов, установленного соглашением № 3 о передаче администрации муниципального района полномочий администрации поселения по формированию, исполнению бюджета поселения и осуществлению контроля за исполнением бюджета, заключенного 09.11.2022 между администрацией муниципального образования <данные изъяты> Киришского муниципального района Ленинградской области и администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, в нарушение требований п. 3.5. указанного соглашения, не обеспечила своевременное предоставление межбюджетных трансфертов в администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, тем самым путем бездействия нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании должностное лицо – ФИО1, после разъяснение ей прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявляла, вину в совершении правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась.

Прокурор в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав в судебном заседании ФИО1, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ образует нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ и ст. 15.14 КоАП РФ.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Из положений ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 142.5 БК РФ предусмотрено, что в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями БК РФ, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Согласно ч. 3.1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

На основании ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительные органы муниципального образования уполномочены на исполнение бюджета.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией, финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

09.11.2022 между администрацией муниципального образования <данные изъяты> Киришского муниципального района Ленинградской области и администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области заключено соглашение № 3 о передаче администрации муниципального района полномочий администрации поселения по формированию, исполнению бюджета поселения и осуществлению контроля за исполнением бюджета.

Частью 2 ст. 21 БК РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункты 1, 6, 8, 10, 11, 12, 20, 22, 24, 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> Киришского муниципального района Ленинградской области от 20.12.2022 № 85/186, главным распорядителем средств иных межбюджетных трансфертов является администрация муниципального образования <данные изъяты> Киришского муниципального района.

Частью 1 ст. 154 БК РФ предусмотрено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Должностное лицо, ответственное за исполнение указанных требований бюджетного законодательства – главный специалист – главный бухгалтер администрации муниципального образования <данные изъяты> Киришского муниципального района Ленинградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначенная на указанную должность 18.04.2016 на основании распоряжения главы Администрации от 18.04.2016 № 34-рл.

Вина ФИО1 подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

постановлением заместителя Киришского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.07.2024, в котором изложено существо правонарушения, с которым привлекаемая ознакомлена и согласна, что подтвердила своей подписью (л.д. 1-7);

копией приказа Главы администрации МО <данные изъяты> Киришского муниципального района Ленинградской области о приеме ФИО1 на работу № 34-рл от 18.04.2016 (л.д. 10);

копией трудового договора от 18.04.2016, заключенного между ФИО1 и МА МО <данные изъяты> Киришского муниципального района Ленинградской области (л.д. 11-17);

должностной инструкцией главного специалиста – главного бухгалтера администрации <данные изъяты> (л.д. 18-21);

соглашением № 3 от 09.11.2022 между органом местного самоуправления городского, сельского поселения и муниципального района, в состав которого входит данное поселение, о передаче администрации муниципального района полномочий администрации поселения по формированию, исполнению бюджета поселения и осуществлению контроля за исполнением данного бюджета (л.д. 22-31);

копией платежного поручения № 11 от 18.01.2023 (л.д. 32);

копией решения Совета депутатов МО <данные изъяты> Киришского муниципального района Ленинградской области от 20.12.2022 № 35/186 «О бюджете муниципального образования <данные изъяты> Киришского муниципального района Ленинградской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» с приложением (л.д. 33-86);

иными материалами дела, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом – главным специалистом – главным бухгалтером администрации муниципального образования <данные изъяты> Киришского муниципального района Ленинградской области, ответственным за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения о передаче администрации муниципального района полномочий администрации поселения по формированию, исполнению бюджета поселения и осуществлению контроля за исполнением данного бюджета не обеспечила своевременное предоставление межбюджетных трансфертов в администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, тем самым путем бездействия нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов и считает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана полностью.

Оснований для признания правонарушения, вмененного должностному лицу ФИО1, малозначительным не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела.

Ответственность по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей либо дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая при назначении наказания должностному лицу – ФИО1 характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, суд полагает возможным назначить последней наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в минимальном размере

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – главного специалиста – главного бухгалтера администрации муниципального образования <данные изъяты> Киришского муниципального района Ленинградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению: УФК по Ленинградской области (УФССП России по Ленинградской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 780101001, ОКТМО 40307000, р/с <***>, Корреспондентский счет 40102810745370000098, КБК 32211601151019002140, Банк получателя Северо-Западное ГУ Банка России/УФК по Ленинградской области г. Санкт-Петербург, БИК 044030098, УИН ФССП №, назначение платежа – перечисление административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в течение десяти суток с момента его вручения или получения его копии.

Судья Н.С. Ушаков