Апелляционное определение № 33А-470/2026 от 25 марта 2026 г.

Судья Сыромятникова В.Г. Дело № 33а-470/2026

Дело № 2а-362/2025

УИД 26RS0019-01-2025-000358-34


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 26 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

судей Кострицкого В.А., Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Черкашиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г. на решение Курского районного суда Ставропольского края от 25 апреля 2025 г. по административному делу № 2а-362/2025 по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Курского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционного представления,

установила:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Курского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация муниципального округа) о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа, заключение договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности; возложении на администрацию муниципального округа обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Курского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности и заключить договор с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального округа. Региональный оператор по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающий Курский муниципальный округ – ООО «ЖКХ», не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, что возлагает обязанность осуществления деятельности по сбору отходов I и II классов на орган местного самоуправления. Согласно информации администрации муниципального округа от 24 сентября 2024 г. № 5955 места накопления отходов I и II классов опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО») не заключен. Сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Курского муниципального округа не осуществляется. С целью устранения выявленных нарушений закона 29 октября 2024 г. главе Курского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения не устранены.

Решением Курского районного суда Ставропольского края от 25 апреля 2025 г. административные исковые требования прокурора оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Соболев Г.Г. просит решение суда отменить, указав, что начиная с 26 июля 2019 г. до 26 марта 2025 г. меры, направленные на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, не предпринимались. Судом не дана оценка работе, проведенной прокуратурой в рамках досудебного урегулирования спора.

Письменных возражений относительно доводов апелляционного представления не поступило.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 августа 2025 года решение Курского районного суда Ставропольского края от 25 апреля 2025 г. оставлено без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 августа 2025 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Ставропольский краевой суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав представителя администрации Курского муниципального округа ФИО1, просившего решение суда оставить без изменения, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Ледовскую Н.В., поддержавшую доводы представления, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 КАС, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по заданию Ставропольской краевой прокуратуры Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами I и II класса опасности, в ходе которой в деятельности администрации Курского муниципального округа Ставропольского края выявлены нарушения, места накопления отходов I и II класса опасности на подведомственной территории отсутствуют.

Из ответа администрации муниципального округа от 24 сентября 2024 г. № 5955 на требование прокурора следует, что договор между администрацией и ФГКП «ФЭО» не заключен.

29 октября 2024 г. в адрес врио главы Курского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления и необходимости создания мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования.

На представление прокурора администрацией Курского муниципального округа 28 ноября 2024 г. дан ответ о том, что договоры по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа Ставропольского края администрацией не заключались, так как указанные виды отходов до настоящего времени не образовывались.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства бездействия администрации муниципального округа, выразившего в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа и в не заключении договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, неисполнения (уклонения от исполнения) возложенных на администрацию муниципального округа обязанностей, приводящего к нарушению прав граждан и иных лиц, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может и находит основания для удовлетворения доводов апелляционного представления по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) -вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 того же Федерального закона обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу положений Федерального закона N 89-ФЗ (пункты 1 - 4 статьи 8, пункты 1, 3 статьи 13.4), Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 24 части 1 статьи 16) на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно статье 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Особенности обращения с отходами I и II классов опасности установлены статьей 14.4 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно которой с 1 марта 2022 г. индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (далее - договор на оказание услуг), за исключением случаев, предусмотренных законом.

При наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, предприятие вправе самостоятельно обращаться с отходами, полученными им в результате выполнения вышеуказанных работ, при условии предоставления информации в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности - https://gisopvk.ru/ (ФГИС ОПВК).

В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно статье 14.3 Федерального закона N 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Порядок информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с другими государственными информационными системами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

С 01 марта 2022 г. обязательным является внесение данных во ФГИС ОПВК и заключение договоров в области обращения с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором, в соответствии с частью 6 статьи 14.3 Федерального закона N 89-ФЗ.

Согласно статье 14.1 Федерального закона N 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности; является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. N 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО" (далее - ФГУП "РосРАО"), являющееся предприятием Госкорпорации "Росатом", определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее - федеральный оператор). В 2020 году ФГУП "РосРАО" переименовано в ФГУП "Федеральный экологический оператор" (ФГУП "ФЭО").

Таким образом, федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Передача отходов I и II классов опасности в случае отсутствия в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения данных видов отходов осуществляется федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Как следует из материалов дела, 20 марта 2025 г. прокурору администрацией округа направлены сведения о принятии мер к заключению договора между администрацией и ФГУП «ФЭО» по обращению с отходами I и II классов опасности, который находится на стадии заключения. Представлены сведения о регистрации администрации в Федеральной государственной системе учёта и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, направлено постановление от 25 февраля 2022 г. № 205 (с изменениями от 10 января 2023 г. № 4), которым определены места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Курского муниципального округа Ставропольского края, а также порядок информирования потребителей о расположении таких мест.

26 марта 2025 г. между администрацией округа и ФГУП «ФЭО» заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности № 157672. Представлены сведения о планируемых местах накопления, коде и наименовании, массе и периодичности отходов, являющихся приложением № 1 к договору от 26 марта 2025 г. № 157672.

Согласно сведениям о планируемых месте накопления, коде и наименовании, массе и периодичности передачи отходов, являющимся Приложение №1 к договору на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности №157672 от 26 марта 2025 года, сторонами определены только места накопления ртутьсодержащих ламп по коду …, которые относятся к отходам I класса опасности, в то время как места накопления отходов II класса опасности на территории муниципального округа сторонами договора №157672 от 26 марта 2025 года не определены.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав.

Данных о выполнении административным ответчиком возложенной законом на органы местного самоуправления обязанности по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в полном объеме, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о незаконности бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание мест накопления отходов I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа, нарушении прав неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что на территории Курского муниципального округа Ставропольского края в 2023-2024 гг. места несанкционированного размещения отходов I и II классов опасности не выявлялись, не может являться основанием для уклонения органа местного самоуправления на возложенной на него законом обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции не соответствуют нормам материального права, применимым при разрешении спора, и сделаны без учета установленных по делу фактических обстоятельств.

В связи с чем, обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа, заключение договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности; возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Курского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности и заключить договор с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа.

В силу положений части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3).

Постановленное судом первой инстанции решение не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 КАС РФ, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 307- HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=60E8429351D90E907A75EF7502CD8FC229A00C2C799354732CA17CFE8EDF216A78163E7C6BB2A2E620V5J" 3 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=60E8429351D90E907A75EF7502CD8FC229A00C2C799354732CA17CFE8EDF216A78163E7C6BB2A3E120V0J" 11 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курского районного суда Ставропольского края от 25 апреля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Курского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курского муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа, заключение договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Курского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Курского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности и заключить договор с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Курского муниципального округа.

Апелляционное представление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г. удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2026 года.

Председательствующий: В.Ю. Шишова

Судьи: В.А. Кострицкий

М.М. Товчигречко