Решение № 2А-3037/2017 2А-3073/2017 2А-3073/2017~М-2838/2017 М-2838/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-3037/2017

№ 2а-3037/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2017 года г. Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Волковой Т.Ю., при секретаре Поповой Я.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом городского округа Орехово-Зуево ФИО4, действующей на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка и в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (собственности на которых не разграничена),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказа администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 31.08.2017 в согласовании местоположения границ земельных участков и в перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении земельного участка площадью 1675 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязании органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка площадью 1675 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании органа местного самоуправления заключить соглашение с ФИО3 о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении земельного участка площадью 1675 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Свои требования административный истец мотивирует тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:47:0080118:1, общей площадью 1278 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец обратился в МФЦ с заявлением №М№ от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании местоположения границ земельного участка, являющегося смежным с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), а также с заявлением №М№7773707 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, в отношении земельного участка площадью 1675 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены необходимые документы. 08.09.2017 административный истец получил Уведомление об отказе в предоставлении указанных услуг от 31.08.2017 со ссылкой на некий генеральный план, где предусмотрен проезд к вновь организуемым земельным участкам. Однако 12.07.2017 административный ответчик ранее отказывал в согласовании границ земельного участка по указанному адресу площадью 2000 кв.м. по совсем другим основаниям, а именно: на указанном участке предусмотрен коридор для размещения инженерных коммуникаций. Считает, что административным ответчиком не приведены основания отказа, предусмотренные ст. 39.29 ЗК РФ и п.16 ст.11.10 ЗК РФ. На публичной кадастровой карте, каких-либо ограничений и обременений на указанном участке не имеется. При личной встрече с представителями ответчика, генеральный план предоставлен не был.

В судебном заседании административный истец ФИО5 не участвовал, его административные исковые требования в полном объеме поддержал представитель ФИО1 по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Орехово-Зуево, а также заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что по испрашиваемому земельному участку будут проложены коммуникации, предусмотренные Генеральным планом городского округа, утвержденным в мае 2017 г.

Представитель заинтересованного лица Начальник Управления градостроительной деятельности Администрации городского округа Орехово-Зуево ФИО7 в судебном заседании не присутствовала, просила административное дело рассмотреть в свое отсутствие, в письменном отзыве указала, что согласно Генеральному плану городского округа Орехово-Зуево, планируемое развитие территории предусматривает в функциональной зоне Ж-2 «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами» размещение земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем в границах формируемого земельного участка предусмотрен технологический коридор для размещения инженерных коммуникаций.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Административный истец обжалует отказ Администрации городского округа Орехово-Зуево в согласовании местоположения границ земельных участков и в перераспределении земель от 31.08.2017., в суд с административным исковым заявлением ФИО5 обратился 11.09.2017, то есть с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО5 является собственником земельного участка общей площадью 1278 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером 50:47:0080118:1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение индивидуального жилого дома и для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.7).

12.08.2017 ФИО5 обратился в администрацию городского округа Орехово-Зуево (далее Администрация) с заявлением № № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании местоположения границ земельного участка, с кадастровым номером 50:47:0080118:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1675 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:47:0080118:1, площадью 1278 кв.м., принадлежащего ФИО5 на праве собственности и земельного участка площадью 397 кв.м., находящегося в государственной или муниципальной собственности и с заявлением № М№7773707 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении указанных земельных участков (л.д.8,9).

ДД.ММ.ГГГГ Сообщением заместителя главы администрации городского округа Орехово-Зуево ФИО8 административному истцу отказано в согласовании местоположения границ земельного участка, а также в перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:47:0080118:ЗУ1, площадью 1675 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что согласно Генеральному плану городского округа по данному земельному участку предусмотрен проезд к вновь организуемым земельным участкам (л.д.10).

ФИО2 городского округа Орехово-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план городского округа Орехово-Зуево, который размещен на официальном сайте городского округа и является общедоступным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно Карте функционального зонирования, Карте планируемого развития инженерных коммуникаций и сооружений местного значения в границах городского округа, являющихся составной частью Генерального плана городского округа, вдоль участка № по <адрес> планируется коридор для размещения инженерных коммуникаций для обеспечения земельных участков, предназначенных для многодетных семей (л.д.42-47).

Указанные обстоятельства установлены судом посредством исследования и оценки по правилам ст. 84 КАС РФ доказательств, предоставленных сторонами.

Административный истец ФИО5, считая отказ Администрации в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:47:0080118:ЗУ1, площадью 1675 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и отказ в перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности площадью 1278 кв.м. и земельного участка, площадью 397 кв.м., находящегося в муниципальной собственности не соответствующими ст. 39.29 и п.16 ст. 11.10 ЗК РФ и нарушающими его право на перераспределение земельных участков, обратился с настоящим заявлением в суд.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен статьей 39.29 ЗК РФ и предусматривает заявительный характер.

Пунктом 8 указанной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе, основания, предусмотренного п.п.11, а именно: 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено в судебном заседании, орган местного самоуправления, в пределах полномочий, предоставленных земельным законодательством, отказал ФИО5, собственнику земельного участка площадью 1278 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в согласовании границы земельного участка площадью 1675 кв.м., расположенного там же, и как следствие этого, в заключении соглашения о перераспределении между собой земельных участков: с кадастровым номером 50:47:0080118:1 площадью 1278 кв.м. и находящегося в частной собственности административного истца и земельного участка, площадью 397 кв.м., находящегося в муниципальной или государственной собственности (собственность на который не разграничена) и граничащего с земельным участком, принадлежащим административному истцу. Основание для отказа предусмотрено указанными выше нормами ст. 39.29 ЗК РФ и п.16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует схеме расположения планировки территории, так как Генеральным планом городского округа, по земельному участку площадью 397 кв.м. предусмотрен технологический коридор для размещения коммуникаций.

Указание заместителем главы администрации ФИО8 в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании границ земельного участка и в перераспределении земельных участков, адресованном ФИО5, на наличие не технологического коридора, а проезда к вновь организуемым земельным участкам, правового значения не имеет.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения и принято в пределах полномочий. Порядок принятия оспариваемого решения не нарушен.

Права и законные интересы административного истца, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены

При таких обстоятельствах дела, и в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 2 ст. 227 и п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ч.2 ст.174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО5 исковых требований о признании решения администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области об отказе в согласовании местоположения границ земельных участков и о перераспределении земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Ю. Волкова

Решение в окончательной форме принято 15.11.2017.