Решение № 2А-48/2019 2А-48/2019~М-42/2019 4-2А-48/2019 М-42/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-48/2019

КОПИЯ

Дело №4-2а-48/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2019 г. гор. Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу – Шеланова О.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

при секретаре судебного заседания – Григорьеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части № и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый рассчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», выразившегося в невыплате военнослужащему дополнительного материального стимулирования по результатам службы в 2017 году,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать командира войсковой части № внести в специализированное программное обеспечение «Алушта» сведения о приказе командира войсковой части № от 13 декабря 2017 года № о его премировании и обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Единый рассчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее ЕРЦ) перечислить ему, в соответстсвии с приказом о премировании, 115 530 рублей.

В суде административный истец, поддержав заявленные требования, пояснил, что до 2019 года проходил военную службу по контракту в войсковой части №. В начале декабря 2017 года он убыл в командировку, возвратился в часть в конце 2018 года, тогда же он узнал, об издании командиром войсковой части № приказа от 13 декабря 2017 года № о его премировании. Поскольку премию в размере 115 530 рублей в соответствии с изданным приказом не получил, он обратился к командиру войсковой части № с просьбой разобраться в произошедшем, однако деньги по неизвестной ему причине так и не выплатили. Затем он был переведён к новому месту службы в войсковую часть №. Ему был предоставлен отпуск, и он занимался переездом семьи из <адрес> в <адрес>. Далее, по прибытии в войсковую часть № в марте 2019 года, он длительное время принимал дела и должность командира батальона и раньше мая 2019 года не мог обратиться в суд.

Представители административных ответчиков в суд не прибыли, при этом в своих возражениях заявили о пропуске административным истцом трёхмесячного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц и органов управления.

Помимо этого представитель ЕРЦ в возражениях на административный иск указал, что ответственность за внесение информации в базу данных для расчёта денежного довольствия военнослужащих возложена на кадровые органы Министерства обороны РФ. Дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объёмов бюджетных средств производится в объединениях, соединениях и воинских частях на основании приказов командиров (начальников, руководителей) и не носит обязательного характера. Сведения об установлении премии ФИО1у за 2017 год в единой базе данных отсутствуют, в связи с чем у ЕРЦ нет оснований для её выплаты.

Представитель командира войсковой части №, в возражениях на иск указал, что в войсковой части был издан приказ от 13 декабря 2017 года № о дополнительной выплате ФИО1у 115 530 рублей в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. №. Однако, с 15 декабря 2017 года ввод персональных данных в базу данных «Алушта» за 2017 год был прекращён, т.к. в войсковой части № отсутствовали должностные лица, ответственные за этот участок работы, а в 2018 году сведения в отношении ФИО1а внести не представилось возможным.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 8 декабря 2017 г. № ФИО1 принял дела и должность офицера управления.

Из справки № от 1 февраля 2019 года, выданной войсковой частью №, следует, что ФИО1 с 4 декабря 2017 года по 31 декабря 2018 года находился в служебной командировке вне пункта постоянной дислокации.

Как следует из приказа командира войсковой части № от 13 декабря 2017 года №, ФИО1у было установлено дополнительное материальное стимулирование по результатам службы за 2017 год в размере 115 530 рублей.

Из светокопии обзора по дополнительным платежам, представленной представителем ЕРЦ, усматривается, что ФИО1у выплачивалось дополнительное материальное стимулирование по итогам 2015, 2016 и 2018 годов.

Приказом Министра обороны РФ от 1 февраля 2019 года ФИО1 был назначен командиром батальона войсковой части №.

Согласно приказу командира войсковой части № от 4 февраля 2019 года №, ФИО1у с 5 февраля по 28 февраля 2019 года был предоставлен основной отпуск за 2018 год с выездом в <адрес>. С 1 марта 2019 года он исключён из списков личного состава части и направлен к новому месту службы в войсковую часть №.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Право на труд военнослужащим, в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ №76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», реализуется посредством прохождения им военной службы, а получаемое от государства за этот труд вознаграждение в виде денежного довольствия – является его единственным источником дохода.

На основании ст. 12 того же Закона, военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно пункту 2 приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 г. № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее Порядка), денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Приказ о премировании ФИО1а был издан в декабре 2017 года, однако, он с ним был ознакомлен, как показал административный истец, в конце 2018 года. К тому же, ФИО1 оспаривает не приказ командира войсковой части № от 13 декабря 2017 года №, а бездейтствие, заключающееся в невыплате ему премии согласно этому приказу.

ФИО1 обратился в суд с административным иском 30 мая 2019 года. В суде он пояснил, что ему неизвестно в результате чьего бездействия ему не выплачена положенная премия, хотя он и обращался с этим вопросом к командиру войсковой части №.

Исходя из положений ст. 219 КАС РФ, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днём, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Однако, применение установленного срока при оспаривании бездействия должностных лиц и органов военного управления, к которым следует отнести и невыплату ФИО1у премии, практически невозможно, поскольку бездействие – это длящееся правонарушение.

При таких данных, а также учитывая пункт 7 Порядка, согласно которому денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное, выплачивается, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за его получением, у суда нет оснований полагать, что административным истцом пропущен срок, предусмотренный процессуальным законом.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 года № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» Министру обороны РФ предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооружённых Сил РФ и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Во исполнение этого Указа, Министр обороны РФ издал приказ № от 26 июля 2010 года «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утвердил Порядок определения и расходования объёмов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим.

В соответствии с пунктами 1 и 7 названного выше приказа, дополнительные выплаты военнослужащим выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведённых на эти цели до центральных органов военного управления, военных округов, флотов, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объёмов бюджетных средств, доведённых на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Таким образом, основанием к производству этой выплаты, согласно названным выше требованиям Указа и Порядка, является наличие денежных средств, высвобождаемых за счёт сокращения численности личного состава ВС РФ, а условием – оценка соответствующим командиром (начальником) результатов исполнения военнослужащими должностных обязанностей.

При рассмотрении дела установлено, что командир войсковой части №, обладая соответствующими сведениями о наличии денежных средств для дополнительного материального стимулирования подчинённых, издал приказ от 13 декабря 2017 года №, согласно которому ФИО1 должен был получить 115 530 рублей.

Расчёт денежного довольствия и иных выплат военнослужащим осуществляется ЕРЦ с использованием специализированного программного обеспечения «Алушта», которое обеспечивает централизацию расчётов денежного довольствия и заработной платы личному составу Вооружённых Сил с января 2012 года. ЕРЦ является пользователем имеющихся сведений в базе данных для расчёта денежного довольствия военнослужащим и самостоятельного права на внесение изменений в базу данных при исчислении денежного довольствия не имеет.

Ответственность за внесение информации в базу данных об изданных приказах, для начисления денежного довольствия и иных выплат, в том числе и сведений, касающихся ФИО1а, возложена на кадровый орган войсковой части.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью их командиров (начальников). Поскольку ФИО1 был лишён возможности получить дополнительную выплату в декабре 2017 года, и произошло это по причине невнесения данных о приказе от 13 декабря 2017 года №, касающихся административного истца, бездействие командования части, в следует признать незаконным, нарушающим права и законные интересы военнослужащего.

Поскольку обязанность финансового обеспечения военнослужащих возложена на ЕРЦ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает обязанность по денежным выплатам административному истцу возложить на названное казённое учреждение.

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению, на основании ст. 111 КАС РФ, судебные расходы, понесённые им по уплате государственной пошлины, необходимо возместить ЕРЦ.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ военный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск капиатана ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие командира войсковой части №, выразившееся в невыплате ФИО1 дополнительного материального стимулирования по результатам службы в 2017 году, незаконным.

Обязать командира войсковой части № внести в специализированное программное обеспечение «Алушта» сведения об издании приказа командира войсковой части № от 13 декабря 2017 года №, в части, касающейся премирования ФИО1

Обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Единый рассчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» перечислить ФИО1 денежные средства, согласно приказу командира войсковой части № от 13 декабря 2017 года №, в размере 115 530 (ста пятнадцати тысяч пятисот тридцати) рублей.

Командиру войсковой части № и руководителю Федерального казённого учреждения «Единый рассчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и военному суду об исполнении решения по административному делу.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Единый рассчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО1 понесённые им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 01.07.2019 г.

Копия верна:

СУДЬЯ О.А. Шеланов